知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)釋放小微企業(yè)創(chuàng)新活力

　　日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），以知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負責(zé)人告訴記者，此次《意見》全面梳理了已出臺的知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，認真借鑒各國知識產(chǎn)權(quán)管理部門扶持小微企業(yè)的成功經(jīng)驗和有效做法，從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)等方面加大支持力度，對于緩解小微企業(yè)發(fā)展壓力、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)潛力、釋放社會創(chuàng)新活力具有重要意義。

　　推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　目前，我國約有1170萬小微企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的77%左右。雖然小微企業(yè)被稱之為企業(yè)中的“草根階層”，但對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其在促進就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。據(jù)統(tǒng)計，我國小微企業(yè)完成了65%的發(fā)明專利以及80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。尤其是科技型小微企業(yè)，雖然規(guī)模小，但發(fā)展?jié)摿Υ?、活力強，對知識產(chǎn)權(quán)高度依賴。值得注意的是，小微企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，面臨著企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品附加值偏低、創(chuàng)新能力偏弱、核心競爭力不強等諸多困難，迫切需要采取切實有效的知識產(chǎn)權(quán)幫扶措施來促進小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀華在《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》新聞發(fā)布會上表示，近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局對小微企業(yè)發(fā)展高度重視，集中各方資源，綜合運用多種政策手段，扎實推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。2009年起，會同工業(yè)和信息化部在全國32個中小企業(yè)集聚區(qū)共同實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，通過深入開展知識產(chǎn)權(quán)托管試點工作、推行實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準、培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢等工作，增強小微企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力。自實施以來，每年集聚區(qū)中小企業(yè)的數(shù)量以20%左右的速度增長，中小企業(yè)的專利申請數(shù)量以年均53.8%的速度上升，專利授權(quán)的增速超過30%，平均每個集聚區(qū)有專利申請的中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例為43.5%。

　　二是推進知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)。近年來，以支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)方式，探索解決小微企業(yè)融資難等問題。

　　2008年以來，連續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險等多項試點，加強政銀、政保合作，推動開發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品。2014年1~6月，全國專利權(quán)質(zhì)押融資金額突破235億元，同比增長124%。截至上半年，專利執(zhí)行保險已在全國34個地市實現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，累計提供專利執(zhí)行保險風(fēng)險保障9505萬元，為744家企業(yè)的2496件專利提供了風(fēng)險保障和保險服務(wù)。

　　三是創(chuàng)新維權(quán)援助工作模式。針對小微企業(yè)專利維權(quán)的現(xiàn)實需求，在全國設(shè)立78家維權(quán)援助中心，開通“12330”舉報投訴公益熱線電話。在廣東中山、江蘇南通等小微企業(yè)聚集的地區(qū)設(shè)立五家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建立快速審查、確權(quán)、維權(quán)工作機制，圍繞當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)加強專利保護，取得顯著成效。

　　四是重視小微企業(yè)人才培養(yǎng)。2013年底，在廣東南海設(shè)立國家中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，在立足小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才儲備、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和實務(wù)技能提高等方面，探索中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，以提高小微企業(yè)將創(chuàng)新成果向知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化實施的能力。

　　《意見》具有八大亮點

　　《意見》從扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、完善小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力、優(yōu)化小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境4個方面，提出了支持創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時獲權(quán)、完善專利資助政策、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、加快知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)揮知識社團組織作用、調(diào)動和優(yōu)化配置知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源、提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平做好知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工作、加強專利信息利用、提升知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)技能、鼓勵專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展、加大專利行政執(zhí)法力度、推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作、營造良好輿論氛圍等15條具體措施。

　　賀華在會上指出，《意見》是國家知識產(chǎn)權(quán)局按照國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的整體部署，在充分調(diào)研小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作需求的基礎(chǔ)上形成的，它具有八大亮點。

　　一是提升小微企業(yè)核心競爭力。明確提出支持創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時獲權(quán)，對小微企業(yè)亟須獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查，幫助小微企業(yè)縮短專利實質(zhì)審查時間，開展幫扶項目支持小微企業(yè)在海外快速獲得專利權(quán)。

　　二是降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本，加大對小微企業(yè)專利申請資助力度，推動專利一般資助向小微企業(yè)傾斜，對小微企業(yè)申請獲權(quán)的首件發(fā)明專利予以獎勵，對小微企業(yè)引進實施專利給予專項資助。

　　三是緩解小微企業(yè)融資難，建立知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)需求調(diào)查制度，加強與商業(yè)銀行的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，多渠道降低貸款、擔(dān)保和保險等費率。

　　四是提高小微企業(yè)自身發(fā)展能力，鼓勵科技型小微企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準，做好小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工作，建立小微企業(yè)管理團隊知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)機制，支持科技型小微企業(yè)申報知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

　　五是鼓勵小微企業(yè)專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)高校院所、科研組織與小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)合作互助，幫助小微企業(yè)進行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專利向小微企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)向小微企業(yè)低成本或免費實施專利許可。

　　六是扶持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)引導(dǎo)項目，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。有序開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源，通過政府投入引導(dǎo)資金或購買服務(wù)等方式，支持小微型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作。

　　七是完善小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推廣采取“專利服務(wù)券”等政府購買服務(wù)方式。在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點，形成小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)長效機制。

　　八是加強小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，結(jié)合小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短、實用新型和外觀設(shè)計專利較多、涉案金額相對較低等特點，加快推進建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機制。在小微企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立維權(quán)援助分中心、工作站等，幫助被侵權(quán)小微企業(yè)制定完善的維權(quán)方案，對經(jīng)濟困難的權(quán)利主體予以適當(dāng)幫助。

　　明確下一步工作

　　當(dāng)前，我國小微企業(yè)面臨的瓶頸主要有外部發(fā)展環(huán)境、自身能力兩個方面。外部發(fā)展環(huán)境，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、融資難、融資貴等問題。從知識產(chǎn)權(quán)角度來講，影響小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的因素主要是知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠、侵權(quán)假冒現(xiàn)象比較嚴重、侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等，這些都制約了小微企業(yè)的發(fā)展壯大。自身能力的問題包括小微企業(yè)的創(chuàng)新能力低、人才缺乏等。從知識產(chǎn)權(quán)角度來說，主要是涉及到掌握和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)的能力比較低。

　　針對這些問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司副司長曹冬根表示，今后國家知識產(chǎn)權(quán)局將從以下幾個方面幫助小微企業(yè)解決困難。一是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。國家知識產(chǎn)權(quán)局正在推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，在完成修法之前，將不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作的機制和方式、加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法簡便、快捷、高效的優(yōu)勢，建立完善專利侵權(quán)糾紛調(diào)解機制，加大維權(quán)援助力度。在小微企業(yè)聚集區(qū)建立快速維權(quán)援助中心或維權(quán)援助分中心，或者是工作站，幫助小微企業(yè)提升維權(quán)能力，降低維權(quán)成本，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、良好的環(huán)境。

　　二是加強知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。針對小微企業(yè)的特點，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資已經(jīng)成為科技型小微企業(yè)解決資金瓶頸的有效渠道。國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點工作，不斷完善相關(guān)政策，加大對小微企業(yè)的扶持力度，包括貼息、風(fēng)險補償?shù)确矫娴恼叻龀?，探索建立質(zhì)物處置平臺，使更多的小微企業(yè)能夠通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獲取發(fā)展資金。

　　三是提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。一方面依托現(xiàn)有平臺，向小微企業(yè)免費或者是低成本地提供基本專利信息服務(wù)。另一方面，深化實施小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加強知識產(chǎn)權(quán)托管工作。通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)在專利申請、維權(quán)等方面提供有效的公共服務(wù)，幫助小微企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力和創(chuàng)新能力。（本報記者 曾強）

來源：中國工業(yè)報

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