“新基建”應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量

　　今年以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)各界期待“新基建”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，“新基建”項(xiàng)目更偏重于信息化和創(chuàng)新領(lǐng)域，科技化程度較高，這意味著市場(chǎng)主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度會(huì)比較高。因此，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能走老路，要充分利用市場(chǎng)手段、發(fā)揮市場(chǎng)力量，拓寬資金來(lái)源，創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性。

　　首先，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在“新基建”中的作用。一是運(yùn)用“四分法”，界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)商業(yè)化價(jià)值低但又非常有必要、涉及公共信息、市場(chǎng)整合難度比較大的新型基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)積極主導(dǎo)或牽頭。除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目外的信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，要給予各市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要合理確定投資資格，不得設(shè)置超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的準(zhǔn)入條件。

　　三是支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“新基建”。一方面，應(yīng)加快制定民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體路徑和辦法。另一方面，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)通過(guò)技術(shù)入股、項(xiàng)目混改等方式主動(dòng)參與。與此同時(shí)，主動(dòng)消除民間資本參與“新基建”的顧慮，建立誠(chéng)信機(jī)制，明確投資回報(bào)預(yù)期、違約責(zé)任等，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，厘清特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的關(guān)系、界限。

　　其次，加快要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)各類要素在推進(jìn)“新基建”過(guò)程中高效配置。具體包括：依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，改善民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；通過(guò)創(chuàng)新戶籍制度、社保制度、醫(yī)療教育等配套公共服務(wù)保障，創(chuàng)造勞動(dòng)力自由流轉(zhuǎn)的公平就業(yè)環(huán)境；促進(jìn)東中西區(qū)域勞動(dòng)力優(yōu)化配給、市場(chǎng)化流動(dòng)；推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置；增加有效金融服務(wù)供給，完善退出機(jī)制；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)要素價(jià)格形成機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；有序開(kāi)放數(shù)據(jù)共享，注重標(biāo)準(zhǔn)化與安全性。

　　再次，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快推進(jìn)PPP模式在“新基建”領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開(kāi)展PPP項(xiàng)目推介，拓寬民間資本進(jìn)入“新基建”的渠道，取消和減少阻礙民間資本進(jìn)入“新基建”的附加條件，進(jìn)一步明確回報(bào)機(jī)制，激發(fā)民間資本的熱情。二是健全直接融資體系。發(fā)展“新基建”，民營(yíng)中小企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不可或缺，應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)板作用，積極推動(dòng)在“新基建”領(lǐng)域比較成熟的企業(yè)上市，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)。三是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，拓展信用信息的采集與應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)信用的激勵(lì)與約束作用；另一方面，拓展動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)接入主體，增強(qiáng)信息登記的強(qiáng)制性、全面性和準(zhǔn)確性，為企業(yè)提供融資便利。（郭曉蓓）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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