海南自貿(mào)港將帶來五大產(chǎn)業(yè)風(fēng)向

　　6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　為建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，《總體方案》從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等11個(gè)方面，共推出39項(xiàng)具體改革舉措和制度安排，同時(shí)分步驟分階段安排了2025年前、2035年前的重點(diǎn)任務(wù)，對組織實(shí)施提出了明確要求。

　　筆者看來，《總體方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和分步驟分階段安排，既是“路線圖”，也是“施工圖”，更是一份“宣言書”。

　　首先，從出臺背景來看，《總體方案》建立在多年累積、探索基礎(chǔ)之上，是順應(yīng)大勢的必然之選。新冠肺炎疫情影響下，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪，《總體方案》以前所未有的開放力度向世界宣告：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為維護(hù)全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力。

　　之所以說《總體方案》建立在多年累積、探索基礎(chǔ)上，可以分成三個(gè)方面：

　　第一，從宏觀上來看，我國對外開放領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向投資、金融、服務(wù)等多個(gè)方面逐步展開，正從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　第二，以我國自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)來看，從2013年首設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局逐步完善。2019年新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局在前期“1+3+7+1”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)容為“1+3+7+1+6”的新格局。自貿(mào)區(qū)體系代表著中國擴(kuò)大開放自主探索模式的推進(jìn)，力度越來越大，深度越來越高，而這也為《總體方案》出臺打下基礎(chǔ)。

　　第三，從海南來看，1988年海南建省、成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2009年獲批國際旅游島，2018年建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)等“三級跳”逐級提升，夯實(shí)全面實(shí)施《總體方案》的準(zhǔn)備。

　　正是在這三個(gè)方面的累積、探索基礎(chǔ)上，建設(shè)國際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的海南自由貿(mào)易港，成了撬動(dòng)我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的最重要抓手和支點(diǎn)。

　　《總體方案》還有幾個(gè)值得關(guān)注關(guān)鍵點(diǎn)：

　　第一，制度集成創(chuàng)新是根本著力點(diǎn)。

　　“新一輪改革開放”需要制度創(chuàng)新，自由貿(mào)易港肩負(fù)著探索突破擴(kuò)大開放過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建基本的投資、金融、貿(mào)易監(jiān)管制度和便利化體系，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、改善全球治理的中國方案，提供試驗(yàn)載體和空間，成為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)等。

　　《總體方案》強(qiáng)調(diào)以“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”為整體，從治理方式、法治手段、科技創(chuàng)新等方面發(fā)力，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。這里面需要注意的是，制度集成創(chuàng)新方面，需要做好實(shí)施相互銜接、集成高效的原則，在將開放往深度、廣度推進(jìn)的同時(shí)，也要強(qiáng)化開放要素之間的融合互動(dòng)。

　　第二，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分。

　　打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)貫穿《總體方案》始終，其中既包括建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，也包括培育、壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，以及作為支撐的推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)等等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)海南將生態(tài)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢相融合，緊密結(jié)合海南資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的必然選擇，可以期待的是，未來海南自貿(mào)港將成為面向未來的“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特區(qū)”。

　　第三，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為全國貢獻(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐集成經(jīng)驗(yàn)。

　　作為綠色發(fā)展理念的制度探索，“生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)”這一概念隨著人類生態(tài)文明建設(shè)探索的不斷深入而被明確提出，并在后續(xù)的持續(xù)深化實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既沒有現(xiàn)成模式，也沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的以觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐的集成。

　　《總體方案》提出“探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，海南自貿(mào)港將肩負(fù)著為全國實(shí)踐、探索綠色發(fā)展創(chuàng)新制度體系的重要使命。

　　第四，創(chuàng)建全域旅游示范省，探路鄉(xiāng)村旅游、文旅融合高質(zhì)量發(fā)展新高地。

　　《總體方案》提出，“創(chuàng)建全域旅游示范省”。2016年成為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省以來，海南不斷發(fā)力探索全域旅游模式，全方位推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)，取得了不俗的成績。以《總體方案》出臺方案為節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著海南全域旅游示范省邁入新的階段，這一階段以文旅融合高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展等為主要特征。

　　文旅融合方面，2019年是文旅融合元年，而2020年則是“文旅融合高質(zhì)量發(fā)展元年”。海南的探索，除了與國際接軌之外，還需要把文旅融合發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展結(jié)合起來，與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。鄉(xiāng)村旅游方面，過去數(shù)年海南走出了一條以鄉(xiāng)村旅游為抓手，促使景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式更迭，以鄉(xiāng)村旅游助推全域旅游，把鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收相結(jié)合的獨(dú)特路徑。而在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下，海南在鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級、高質(zhì)量發(fā)展方向的探索，也將為全國貢獻(xiàn)重要的經(jīng)驗(yàn)和樣本。

　　第五，為全國貢獻(xiàn)新一階段人才開放的海南方案。

　　新一輪改革開放，需要新一階段人才開放為支撐。以自由貿(mào)易港為依托，海南站上了高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，也迎來了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。這意味著一方面需要一批需要高端人才的引領(lǐng)，另一方面則需要更多的能夠符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的人才。而從人才結(jié)構(gòu)上來說，海南省人才總量不足、高層次人才緊缺、人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不強(qiáng)等問題還非常突出。尤其是結(jié)構(gòu)性短缺，包括滿足海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)、新模式的人才過于短缺。

　　作為回應(yīng)，《總體方案》中13次提到“人才”，并強(qiáng)調(diào)“根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地”等一系列政策。期待通過海南自貿(mào)港的建設(shè)，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好、成果高，為全國貢獻(xiàn)新一階段人才開放的海南方案。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀