國內鐵礦山稅費改革再也拖不起了

　2014年12月1日，煤炭資源稅費改革的靴子終于落地。而作為煤炭“難兄難弟”的鐵礦石卻并沒有這么幸運，依然處于“只聞樓梯響，不見人下來”的期待之中。

　　事實上，與煤炭企業(yè)相比，我國鐵礦山的稅費負擔有過之而無不及，關于降低其稅負的呼聲也從來沒有間斷過。近年來，隨著國內外經濟下行，鋼鐵行業(yè)虧損嚴重，鐵精粉價格大幅下降，國內鐵礦山再次陷入絕境，降低其稅負的呼聲再次高漲。

鐵礦企業(yè)頻頻停產

與往年相比，盡管2014年的冬天并不算寒冷，但對于我國鐵礦石企業(yè)來說，卻寒冷刺骨，因為他們遭遇到了前所未有的危機。

　　素有“煤城鋼都”之稱的遼寧省本溪市，是本溪鋼鐵公司的所在地。多年來，鐵礦企業(yè)一直是當?shù)氐闹饕洕еＨ欢?，自去年以來，這里的鐵礦企業(yè)就開始出現(xiàn)危機，一些開采成本高、品位較低的鐵礦山相繼停產。

　　而這還只是本溪水鐵礦山噩夢的開始。到去年下半年，那些原先還能勉強度日的獨立鐵礦山也都再也撐不下去了。截止到去年11月底，該市轄區(qū)內90%左右的民營鐵礦山不得不相繼停產?！澳壳?，鐵精粉價格已跌至400元/噸以下，許多獨立鐵礦山入不敷出，只能關門歇業(yè)?！北鞠袊临Y源局一位人士向中國礦業(yè)報記者透露，“為了幫助鐵礦山企業(yè)度過危機，當?shù)卣偌瘒临Y源、稅務、財政等部門專題研究過鐵礦山的稅費優(yōu)惠問題，但因權限有限難有實質性的政策出臺。國土資源部門也只能象征性地在礦產資源補償費方面，適當‘照顧’一下?！?/p>

　　這種情況在國內十分普遍。山東省境內有多家獨立鐵礦山企業(yè)也因虧損嚴重，出現(xiàn)了停產的征兆。位于山東蘭陵縣境內的一家國有獨立鐵礦山企業(yè)因鐵礦資源賦存條件復雜、開采成本高、鐵礦品位又低，4噸鐵礦石才能選出1噸鐵精粉。目前，該礦鐵精粉成本在700元/噸左右，而鐵精粉銷售價格每噸只有500元/噸上下，每生產1噸鐵精粉要虧損200元。僅去年下半年以來，該公司就已累計虧損2000多萬元，把上半年實現(xiàn)的一點利潤也都搭進去了?！拔覀兪菄衅髽I(yè)，不僅要追求效益，還要承擔很多社會責任，所以才硬挺了半年。今年，我們再狠心拼一把，如果還是虧損，也只能暫時放假了?！痹摰V負責人無奈地說。

　　該礦的兄弟單位、位于山東濟寧市境內的一家鐵礦山境況更為不妙。因為虧損嚴重，他們已經決定春節(jié)之后開始停工放假了。

　　與國內這些獨立鐵礦山相比，那些鋼鐵企業(yè)下屬的鐵礦山雖然有“背靠大樹好乘涼”的先天優(yōu)勢，不必為鐵精粉的銷路而發(fā)愁，但是愈益惡化的鋼鐵市場和持續(xù)下跌的鐵精粉價格也讓他們虧損嚴重、舉步維艱，感受到了前途的黯淡?！斑@些鋼鐵企業(yè)下屬的鐵礦山因直供自己的鋼鐵企業(yè)，雖說能節(jié)省一筆銷售費用，但面對‘價廉物美’的進口鐵礦石和自身居高不下的生產成本，壓力也很大，許多企業(yè)陷入了虧損的沼澤，已無法再繼續(xù)撐下去了。”一位業(yè)內人士分析說。

巨額稅負難以負重

國內鐵礦山為什么會出現(xiàn)嚴重虧損，其原先的利潤空間又都被哪些因素給吞噬壓縮掉了？

　　質優(yōu)價廉的進口鐵礦石沖擊自然是主要原因。近年來，隨著國內外經濟形勢下行趨勢明顯，進口鐵礦石價格“跌跌不休”，當前進口鐵礦石價格已經降至70美元/噸左右的心理關口價位，導致國內鐵礦山企業(yè)利潤大幅下滑，高成本鐵礦山企業(yè)不得不虧損經營，甚至關門停產?！耙蜩F礦資源賦存條件、品位等因素的制約，國內鐵礦山企業(yè)的開采生產成本比較高，而國外的鐵礦山企業(yè)因鐵礦石品位高、開采容易，開采生產成本低廉。這就從根本上決定了國內鐵礦山企業(yè)與國外相比，沒有競爭優(yōu)勢?！币晃粯I(yè)內人士分析說。

　　就常理而言，國外鐵礦石遠渡重洋進口到國內，需要一筆不小的運費開支。守在鋼鐵企業(yè)門口的國內鐵礦石企業(yè)完全可以憑此來抵消自身鐵礦石質量差、開采成本高的劣勢。

　　但事實卻并非如此。重要的原因就在于國內鐵礦山企業(yè)的稅負過重。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳日前就直言不諱地說：“我國鐵礦山采礦、選礦成本均遠遠高于國外礦山，而稅費負擔卻是國外鐵礦山的兩倍以上?！?/p>

　　此言非虛。上述山東一鐵礦山企業(yè)的負責人跟中國礦業(yè)報記者算了一筆賬：目前，鐵礦山企業(yè)所承擔的主要稅費有17%的增值稅，因增值稅是流轉稅，而礦山企業(yè)可用以抵扣的項目很少，所以這部分稅負很難跟其他行業(yè)一樣轉嫁出去。他進一步舉例說，所在的礦山企業(yè)總投資12億元，可用來抵扣增值稅的設備費用不到2億元，而無法用于抵扣增值稅的有礦業(yè)權價款4億元、工程項目施工費用6億元，還有每噸原礦8元的資源稅和按銷售收入計價征收的礦產資源補償費，加起來在每噸鐵精粉中占到40元左右，為鐵精粉直接成本的8%上下。如果再加上企業(yè)所得稅（企業(yè)盈利時才繳納）、營業(yè)稅、排污費、水土保護費、水資源費等，整個礦山的綜合稅負可達到25%以上。

　　而數(shù)字更能說明這一問題。據(jù)粗略統(tǒng)計，該礦2013年完成營業(yè)收入4.97億元，上繳各種稅費1.3億元，稅負占到26.16%；2014年完成營業(yè)收入4億元，上繳各種稅費近9000萬元，稅負占到22.5%（因企業(yè)虧損，不上繳企業(yè)所得稅，所以稅負占比有所下降）。這些還只是有法可依、有賬可查的費用支出，如果再算上平時為改善礦鄉(xiāng)關系而支付的助教、修路等慈善公益事業(yè)的隱形費用支出，鐵礦山企業(yè)的稅負還要更高。

　　高成本、高稅負的疊加效應，自然令國內鐵礦山企業(yè)不堪重負。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受相關媒體采訪時曾表示，中國鐵礦石稅負在全球范圍內最高，綜合稅負水平達到25%~30%，導致國內礦山具有的靠近鋼廠等一些比較優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，進而影響了其綜合競爭力。

　　耐人尋味的是，近3年來，隨著行業(yè)經營形勢的不斷惡化，一邊是國內鐵礦石企業(yè)陷入低谷、舉步維艱，一邊卻是稅負日趨上升、不斷加重。相關資料顯示，這3年來，鐵礦山企業(yè)稅負不降反升，2011年為20.8%，2012年和2013年進一步提高到21.38%和25.1%。據(jù)測算，國內成品礦應繳稅額在150元/噸~190元/噸。

　　同時，我國在資源稅稅費標準上也存在一些不合理因素。1994年后，我國鐵礦石資源稅調整為從量定額征收，征收標準為1噸原礦征收2元~30元，并根據(jù)不同礦山類型和等級適用不同標準。但在實施過程中，這個用來調節(jié)級差收益的稅種沒有發(fā)揮應有的作用。就上述山東的這家鐵礦山企業(yè)來說，開采的本屬難開采的低品位鐵礦，4噸多鐵礦石才能選出1噸鐵精礦，但當?shù)囟悇詹块T并沒有以具體礦山為單位來進行測算，而是采取同一區(qū)域均按8元/噸原礦的一個標準來征收，這無疑加重了開采低品位鐵礦的企業(yè)負擔。

　　值得一提的是，礦山企業(yè)都是用電大戶，每年僅支付的電費就是一個天文數(shù)字。但這幾年來，盡管因電煤價格的持續(xù)下跌導致發(fā)電成本下降，但電力價格卻沒有聯(lián)動而降。上述這家鐵礦山企業(yè)雖然采取了避峰填谷的節(jié)電措施，但每月的電費仍高達600萬元左右。這在一定程度上，也擠壓了鐵礦山企業(yè)的生存空間。

　　屋漏偏逢連夜雨。當前，隨著鐵礦石企業(yè)經濟形勢的惡化，企業(yè)經營現(xiàn)金流出現(xiàn)了嚴重短缺的現(xiàn)象。企業(yè)銷售出去鐵精粉后收回的基本都是銀行承兌匯票，而要將這些承兌匯票變現(xiàn)，還要向銀行支付一定比例、最高達4個點的貼現(xiàn)費用。

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