消費(fèi)券圖景：中青年是用券主力 如何觸達(dá)無消費(fèi)力群體？

　　消費(fèi)券發(fā)放之初至今，成了各界一直在討論的話題。5月15晚間，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院對此舉辦線上研討會直播，并發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告。

　　中年人成核銷主力

　　從目前各地發(fā)放的消費(fèi)券設(shè)計(jì)來看，主要投向餐飲、文化旅游、超市和百貨等重度依賴線下消費(fèi)、快周轉(zhuǎn)的行業(yè)；88%的消費(fèi)券有效期在一個(gè)月以內(nèi)，33%在七天以內(nèi)；優(yōu)惠力度最低六折，大部分七折及以上；大部分城市還設(shè)置了消費(fèi)券使用門檻，主要在5-100元之間，尤其是30元和50元，22%的城市為0元。

　　沈艷指出，可以看到，地方政府是想用消費(fèi)券撬動快速、大量、小額的消費(fèi)需求。

　　那么，發(fā)放消費(fèi)券有用嗎？

　　研究團(tuán)隊(duì)通過對微信支付數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)券發(fā)行后，發(fā)券地區(qū)全行業(yè)交易筆數(shù)比未發(fā)券地區(qū)高4.2個(gè)百分點(diǎn)(以2019年12月為100%)；搖號發(fā)放、定向低收入群體、多平臺參與則更易于刺激消費(fèi)。

　　“疫情得到迅速控制之后，從微信支付的單量及支付量可以看到，是處于一個(gè)快速回升的狀態(tài)，但是到3月下旬，這個(gè)恢復(fù)也只是達(dá)到六成左右，仍然沒有達(dá)到疫情前的狀況?！彬v訊研究院院長司曉在研討會上指出，3月20日起，騰訊開始參與各地政府消費(fèi)券的發(fā)放工作，由此獲得了大量真實(shí)有效的用戶消費(fèi)數(shù)據(jù)。

　　截至5月初，湖南、浙江、廣州、武漢等50余省市區(qū)通過微信平臺發(fā)放消費(fèi)券，發(fā)放規(guī)模已超過100億元。實(shí)際消費(fèi)情況來看，5月1日-5月3日，微信電子消費(fèi)券帶動了9億元的消費(fèi)，其中40歲以上人群消費(fèi)圈核銷金額占51%。

　　沈艷亦介紹稱，各地方政府下發(fā)的消費(fèi)券大致有六七成在兩周內(nèi)被核銷使用，其中，中青年是用券主力軍，且中年人更易被消費(fèi)券刺激消費(fèi)。

　　對于如何防范私人用消費(fèi)券套現(xiàn)的情況，司曉以首批通過微信支付發(fā)放消費(fèi)券的城市之一嘉興市為例，主要措施是明確規(guī)則，只有申請了商務(wù)號收款碼后才可以參與消費(fèi)券收款，并且排除了1382各高風(fēng)險(xiǎn)的商戶。

　　消費(fèi)券的馬太效應(yīng)

　　消費(fèi)券的發(fā)放亦成了各地政府財(cái)政分化的一個(gè)側(cè)影。

　　沈艷指出，通過梳理地方發(fā)放消費(fèi)券的情形，可以看到，疫情逐步得到控制后，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)占比高、財(cái)政自給率越高的地區(qū)，越傾向于發(fā)放消費(fèi)券，并且行動迅速、設(shè)計(jì)貼近民生需求。

　　由此帶來的正向效果比較好，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比例高的地區(qū)消費(fèi)券發(fā)放的效果更為明顯。

　　此外，從已發(fā)放消費(fèi)券的城市里看，發(fā)券金額少的城市，往往財(cái)政自給率低。而未發(fā)券城市不發(fā)放的主因是心有余而“財(cái)”不足。據(jù)數(shù)字金融研究中心團(tuán)隊(duì)搭建的數(shù)字模型顯示，沒有發(fā)券的城市如果發(fā)的話，實(shí)際上是能夠帶來一個(gè)統(tǒng)計(jì)上顯著交易筆數(shù)增加。

　　數(shù)字金融研究中心團(tuán)隊(duì)對此建議，應(yīng)盡快果斷出臺更大范圍(甚至全國性)消費(fèi)券發(fā)放政策，鼓勵(lì)各地政府加大消費(fèi)券發(fā)放金額，對自身財(cái)政實(shí)力不足的地方政府，可以允許政府負(fù)債率上升，或是由中央政府增加轉(zhuǎn)移支付來支持。

　　此外，應(yīng)加大對低收入人群的定向扶持，現(xiàn)有對定向低收入人群發(fā)放金額占比少，但已經(jīng)可以看到正向作用。并且可以利用數(shù)字技術(shù)助力精準(zhǔn)定位要保護(hù)的家庭，解決低收入人群不易準(zhǔn)確識別、難以觸達(dá)等問題，對被消費(fèi)的企業(yè)也是如此。

　　以及，建議政府通過分批次多平臺發(fā)放，根據(jù)核銷率動態(tài)決定下一批次各平臺投放金額等措施，提升消費(fèi)券發(fā)放和使用效率。

　　司曉亦認(rèn)為，消費(fèi)券的規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的空間；建議從省級政府層面對消費(fèi)券的發(fā)放進(jìn)行統(tǒng)籌，可以覆蓋所有地區(qū)，普惠性更強(qiáng)；可鼓勵(lì)帶動更多社會力量參與到發(fā)放消費(fèi)券的行業(yè)中。

　　此前，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭調(diào)查與研究中心甘犁、何青曾撰文指出，消費(fèi)券目前由地方政府主導(dǎo)，對拉動地方經(jīng)濟(jì)有積極作用。但由于不支持跨省或跨地區(qū)使用，對于財(cái)力不足、無法發(fā)放消費(fèi)券的地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)啟動較慢將進(jìn)一步加劇地區(qū)間貧富差距。

　　他們建議，基于我國目前已有的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由中央政府向中低收入群體中教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生負(fù)擔(dān)較重的群體，進(jìn)行一次性現(xiàn)金發(fā)放，以增加居民收入、提升居民消費(fèi)能力。

　　35%無法觸碰之痛點(diǎn)

　　數(shù)字鴻溝一直存在，消費(fèi)券的線上狂歡更是映襯出“數(shù)字難民”的落寞。

　　“更應(yīng)該被精準(zhǔn)救助的人群實(shí)際上是被排除在框架外的?！彼緯灾赋觯瑢?shí)際上中國還有大概35%的是沒有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的人群，世界范圍內(nèi)這個(gè)比例更高，接近50%，現(xiàn)在所有科技化的手段都是在通過移動互聯(lián)網(wǎng)去進(jìn)行消費(fèi)券的發(fā)放，沒聯(lián)網(wǎng)的這一部分人就相當(dāng)于被消費(fèi)券排除在外了。

　　司曉認(rèn)為，對于這類失聯(lián)人群，就可通過以鄉(xiāng)村為單位的基層組織去觸達(dá)他們，以發(fā)放現(xiàn)金或現(xiàn)金券的方式進(jìn)行救助。消費(fèi)券更加偏向于GDP主義，能夠帶動消費(fèi)，但在“數(shù)字難民”的板塊里，GDP的占比是很低的，站在整體的角度來看，應(yīng)該在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)消費(fèi)券，而在貧困地區(qū)發(fā)實(shí)物或現(xiàn)金券等。

　　北大國發(fā)院名譽(yù)院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫說道，救急跟救貧是不一樣的，消費(fèi)券在擴(kuò)大消費(fèi)、保家庭方面效果好，但是如果要解決家庭的貧困問題，要讓貧困人口有更好的就業(yè)機(jī)會，更好地參與市場活動的環(huán)境?！叭绻?dāng)中有因老、因殘或者臨時(shí)就業(yè)問題的話，那就可以用失業(yè)救濟(jì)、低保，發(fā)現(xiàn)金的方式。”

　　沈艷表示，需要有針對性多措并舉。消費(fèi)券滿減是一個(gè)比較合理的安排，刺激消費(fèi)幫助小微企業(yè)、個(gè)體戶存活，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)能夠扭轉(zhuǎn)起來，而不是純收入效應(yīng)，導(dǎo)致錢存銀行。但是從另外一方面來看，如果定位到的低收入人群根本沒有錢，再給刺激消費(fèi)也沒有用?！巴ㄟ^數(shù)字技術(shù)快速定位到該人群，確實(shí)沒錢的，就給現(xiàn)金或現(xiàn)金券?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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