解析我國PPP模式的困境與攻略

　　梁艦　北京中建政研信息咨詢中心主任，北京中建政研教育科技研究院院長，北京海方格投資咨詢有限公司董事長，中國房地產(chǎn)研究會住房保障和公共住房政策委員會副秘書長。

　　在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，從中央到地方各級政府都在積極開展PPP模式，社會資本方躍躍欲試。但實(shí)際簽約率低。究其原因在于政府方什么項(xiàng)目都想做成PPP項(xiàng)目，不太理性，社會資本方融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，這就造成了目前這種“叫好不叫座”的現(xiàn)象。比如國家發(fā)改委首批發(fā)布的PPP項(xiàng)目總投資就達(dá)1.97萬億元，但實(shí)際落地率只有一兩成。

　　一方面，是國家政策方面的原因，發(fā)改委和財(cái)政部政策存在差異。發(fā)改委意見是泛基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政部意見是只要有政府參與的就可以做PPP。另一方面地方政府債務(wù)規(guī)?！凹ぴ觥?，積極地籌備PPP示范項(xiàng)目更多的是考慮是解決地方債務(wù)問題，將PPP模式當(dāng)成一個(gè)融資手段。

　　現(xiàn)階段有限資源與人們更高生活追求也構(gòu)成我國社會發(fā)展的矛盾之一，而PPP模式是解決這一矛盾的有效方式，所以雖然目前我國PPP模式發(fā)展情況不容樂觀，但仍會穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w來說，PPP模式在我國還處在探索階段，有各種問題是在所難免的，我們要做的是積極探索、研究如何解決在實(shí)踐中所遇到的問題，推動PPP的發(fā)展。當(dāng)下推PPP時(shí)，政府、社會資本可從以下幾個(gè)方面著手。

　　首先，地方政府要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，比如河南省在PPP方面無論是觀念、方法還是實(shí)際行動上，都走在全國前列：建立全國第一支獲得國家批復(fù)的PPP基金，把當(dāng)?shù)豍PP實(shí)施比較成功的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，領(lǐng)先設(shè)立省級PPP中心并建立了專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫。其他地方政府可以借鑒他們的做法。

　　其次，地方政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該做好充分準(zhǔn)備，整理好思路，不是什么項(xiàng)目都推PPP，哪些項(xiàng)目適合開展PPP模式，哪些不適合，如何發(fā)展?地方政府要有一個(gè)清晰的思路，比如我們給某些地方政府做咨詢時(shí)，首先會幫助他們進(jìn)行項(xiàng)目梳理。

　　第三，PPP項(xiàng)目對社會投資方的綜合能力要求比較高，如項(xiàng)目策劃能力、融資能力、運(yùn)營能力等。從目前的實(shí)際情況來看，運(yùn)營能力是最容易被忽視的，而運(yùn)營能力恰恰是考量一個(gè)社會資本是否適合參與PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵，現(xiàn)在有的地方政府在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)會限制投標(biāo)公司的屬性，比如一個(gè)PPP污水處理項(xiàng)目，政府會要求社會資本在這方面有豐富運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

　　那么社會資本方在進(jìn)行運(yùn)營能力的構(gòu)建時(shí)，有哪些比較好的方法?應(yīng)重點(diǎn)解決什么問題?社會資本充分發(fā)揮自身的資本效率優(yōu)勢、資源整合優(yōu)勢、技術(shù)管理優(yōu)勢等，盡可能的提升項(xiàng)目運(yùn)營管理水平。當(dāng)然，在目前情況下，要求單個(gè)社會資本同時(shí)具備以上三種能力顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，具有投資能力而運(yùn)營能力不足的社會資本可與運(yùn)營能力強(qiáng)、資本實(shí)力弱的社會資本組成利益聯(lián)合體來運(yùn)營項(xiàng)目，或者由中標(biāo)社會資本委托第三方來進(jìn)行運(yùn)營。這樣一方面可以保證項(xiàng)目順利運(yùn)營，另一方面可以起到技術(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)，提升社會整體的技術(shù)水平。對于社會資本來說，重點(diǎn)要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結(jié)合，達(dá)到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。

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