汽車召回：行進(jìn)中的新趨向

作為全球一種非常有效的產(chǎn)品后市場(chǎng)監(jiān)管方式，汽車召回在我國(guó)實(shí)施不過(guò)僅10余年時(shí)間，但在已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)的中國(guó)，正對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)重大影響。一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是，我國(guó)近兩年因車輛缺陷受調(diào)查而召回的占比，已經(jīng)超過(guò)了全球汽車召回?cái)?shù)量最大的美國(guó)。由此可見(jiàn)，汽車召回在我國(guó)的社會(huì)影響力可謂空前。因?yàn)槿嗣P(guān)天，政府監(jiān)管在汽車安全領(lǐng)域不僅責(zé)無(wú)旁貸，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

在最近召開(kāi)的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心董紅磊博士披露了正在制定與完善的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，其中有兩項(xiàng)尤為引人注目：一是《汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法），二是《汽車缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)則），這兩項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的相關(guān)具體內(nèi)容，年底前均會(huì)揭開(kāi)謎底。

調(diào)查召回占比近兩年已超美國(guó)

從2001年質(zhì)檢總局開(kāi)始研究汽車產(chǎn)品召回，到2004年4部委聯(lián)合頒布《汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，開(kāi)始正式實(shí)施汽車召回，再到于2013年1月1日起執(zhí)行的國(guó)務(wù)院第626號(hào)令（《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》），我國(guó)已經(jīng)基本形成了由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成的一個(gè)召回法規(guī)體系。

尤其是2013年條例頒布實(shí)施以后，總趨勢(shì)是車主投訴與汽車銷量更為同步，增幅比較明顯，但投訴率滯后。投訴占比比較大的是傳動(dòng)系統(tǒng)和發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)問(wèn)題一直處于高位，電氣設(shè)備和車身問(wèn)題近幾年增速明顯。制動(dòng)問(wèn)題呈下降趨勢(shì)。

另一方面，從2004年開(kāi)始，整車召回?cái)?shù)量逐漸增多，特別是2013、2014兩年，都突破了500萬(wàn)輛。2015年截至8月21日，已經(jīng)完成了450多萬(wàn)輛車的召回，同時(shí)受缺陷調(diào)查影響召回的數(shù)量，也在逐年遞增，去年占比已經(jīng)超過(guò)65%，估計(jì)今年也會(huì)在60%以上。

相比美國(guó)，我國(guó)的召回投訴總量仍有較大差距，從總量來(lái)看，僅占美國(guó)的7.61%，召回事業(yè)任務(wù)依然艱巨。但是，我國(guó)受缺陷調(diào)查而召回的比率現(xiàn)在持續(xù)增加，特別是近兩年受調(diào)查召回的占比，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。

我國(guó)實(shí)施召回10年來(lái)，取得了顯著的效果，降低了一定的事故數(shù)量，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失300多億元，通過(guò)召回促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

加大零部件和輪胎召回

董紅磊介紹說(shuō)，目前缺陷產(chǎn)品管理中心正在制定與完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。比如《汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《汽車缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制準(zhǔn)則》。其中，新辦法正處于WTO通報(bào)階段，預(yù)計(jì)在11月中下旬發(fā)布。

相對(duì)于《條例》，新辦法細(xì)化了企業(yè)的義務(wù)、召回的工作程序、監(jiān)管職責(zé)和違法責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，該辦法實(shí)施以后，原來(lái)4部委制定的召回管理規(guī)定將同時(shí)廢止。

新辦法在5個(gè)方面具有相對(duì)的改進(jìn)。首先根據(jù)實(shí)際社會(huì)需求，突出地表現(xiàn)在新增了零部件生產(chǎn)者的義務(wù)?！耙活w老鼠屎壞了一鍋湯”式的、由同一零部件引發(fā)多個(gè)主機(jī)廠產(chǎn)品的召回的現(xiàn)象，正越來(lái)越嚴(yán)重和普遍，像目前正在調(diào)查的聯(lián)合電子和高田氣囊事件，都屬于這一類。

同時(shí)，為具有操作性，對(duì)生產(chǎn)者備案和車主配合的義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化；對(duì)未隨車裝備的輪胎的召回，將另行制定規(guī)定。此外，新辦法進(jìn)一步明確了召回管理與實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、中央事權(quán)、信息管理、缺陷調(diào)查和召回管理的技術(shù)性工作，并制定了一系列的規(guī)范文件和相關(guān)表單。

97%調(diào)查由非標(biāo)缺陷引發(fā)

另一項(xiàng)旨在為汽車缺陷判定及風(fēng)險(xiǎn)處理提供科學(xué)依據(jù)的《缺陷汽車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制準(zhǔn)則》，目前已形成標(biāo)準(zhǔn)框架。該標(biāo)準(zhǔn)于2014年12月獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)，今年5月已召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，預(yù)計(jì)今年12月份將會(huì)形成征求意見(jiàn)稿。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有97%的缺陷調(diào)查，是由于非標(biāo)缺陷引發(fā)。對(duì)此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是主要辦法。該標(biāo)準(zhǔn)即是對(duì)汽車缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，主要包括信息管理、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施、法律責(zé)任等6部分。

董紅磊還透露，缺陷產(chǎn)品管理中心已制定了家用汽車三包責(zé)任爭(zhēng)議處理指南，該指南解答了與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的三包問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的應(yīng)對(duì)辦法和申訴第三方爭(zhēng)議處理的準(zhǔn)備工作，也進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。目前該指南已經(jīng)完成了整體的編輯和排版工作，將于近期發(fā)布。

他介紹說(shuō)，該中心從2013年開(kāi)始三包業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)累計(jì)發(fā)布6283條車型信息，主要以國(guó)產(chǎn)車為主，已為消費(fèi)者退換車255輛。同時(shí)，新建了平行進(jìn)口汽車的備案和發(fā)布管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，消費(fèi)者可以察看平行進(jìn)口車的配置信息、三包信息和售后維修網(wǎng)點(diǎn)信息，消除了平行進(jìn)口汽車三包執(zhí)行情況監(jiān)督的盲區(qū)。

汽車環(huán)保召回乃大勢(shì)所趨

汽車召回和三包，從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐，10余年來(lái)成效斐然。不過(guò)不可否認(rèn)，當(dāng)前也進(jìn)入到了改革的深水區(qū)與攻堅(jiān)期。未來(lái)如何更加有效地為消費(fèi)者的汽車安全保駕護(hù)航，董紅磊簡(jiǎn)要介紹了未來(lái)擬開(kāi)展的幾項(xiàng)工作重點(diǎn)。

一是建立了汽車三包第三方爭(zhēng)議處理體系。目前，該體系已經(jīng)在北京啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

二是加強(qiáng)缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，這也是今年質(zhì)監(jiān)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。由于約97%的案例是由非標(biāo)準(zhǔn)性的安全問(wèn)題引發(fā)，因此實(shí)驗(yàn)室的定位，是以非標(biāo)準(zhǔn)性能缺陷判定為核心方向，旨在建成公益性、開(kāi)放性、國(guó)家工程分析領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)技術(shù)中心。目前已經(jīng)建成了汽車輪胎、零部件等5個(gè)分析實(shí)驗(yàn)室，并利用該實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展了多項(xiàng)缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)，如某車型的氣囊實(shí)驗(yàn)、后防護(hù)裝置實(shí)驗(yàn)等。

三是探索建立標(biāo)準(zhǔn)符合性召回機(jī)制。缺陷分為兩類，第一類是不合理的危險(xiǎn)，屬于非標(biāo)缺陷調(diào)查，主要依靠缺陷技術(shù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。第二類是不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形，屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性調(diào)查，主要依靠標(biāo)準(zhǔn)符合性實(shí)驗(yàn)來(lái)判定。目前已經(jīng)開(kāi)展了多個(gè)案例，如某客車座椅的調(diào)查。該中心已經(jīng)建成了NAIS系統(tǒng)，開(kāi)展符合性調(diào)查工作。

四是環(huán)保召回?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬延谧罱l(fā)布，其中第38條規(guī)定國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，應(yīng)當(dāng)召回未召回的，由國(guó)務(wù)院售后部門(mén)和環(huán)保主管部門(mén)要求召回。

最新的一個(gè)令人關(guān)注的消息是，美國(guó)環(huán)保局于9月18日指控德國(guó)大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國(guó)汽車尾氣排放規(guī)定，可能面臨最高達(dá)180億美元罰款，涉案車輛包括大眾汽車2008年以來(lái)在美國(guó)銷售的約48.2萬(wàn)輛柴油車。（本報(bào)記者 趙偉）

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