10月5日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長級會議上達成基本協(xié)議，同意進行自由貿(mào)易，并在投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。BBC稱，一個巨大經(jīng)濟圈將應(yīng)運而生。TPP有可能催生類似歐洲那樣的又一個單一市場。區(qū)內(nèi)12國人口共8億，是歐洲單一市場總?cè)丝诘囊槐?；占全球?jīng)濟比重達40%，占全球貿(mào)易的三分之一，體量超過歐盟。
消息一出，立即在中國引起強烈反響。特別是美國總統(tǒng)奧巴馬“美國不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則”的講話，更讓很多人感到TPP就是沖著中國來的，民間不乏有“中國被邊緣化？”、“中國要混不下去了！”的唱衰論調(diào)。那么，對中國來說，TPP是不是洪水猛獸，中國是否真的會因為TPP的談判成功而陷入困境？
A. 各方褒貶不一
所謂TPP，就是指跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂，主要是就貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠提出的經(jīng)濟合作協(xié)定。由于初始成員國為四個，故又稱為 “P4協(xié)議”。
2008年，伴隨美國高調(diào)宣布加入這個P4協(xié)議的談判，再加上秘魯、越南和澳大利亞緊隨其后，P4就升級成了P8，并于2010年3月15日正式啟動了TPP協(xié)議的談判。再隨著加拿大、墨西哥、日本、馬來西亞四國摻和進來，P8也就擴張到了12個國家，變成了P12。這就是TPP的由來，也是P12的由來。
眼下，最終的TPP協(xié)定正等待各個參與國家和地區(qū)的議會批準(zhǔn)，才能正式簽署。有分析認(rèn)為，TPP成員國中的加拿大、美國、日本都將迎來大選，因此TPP協(xié)議能否在一些國家議會通過前景并不明朗，TPP從談判結(jié)束到正式實施還存在挑戰(zhàn)。
“由于TPP涉及美日兩大經(jīng)濟體及亞太地區(qū)眾多國家，且涵蓋范圍廣泛，自由化程度較高，因此有望對亞太地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重大影響。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇表示，具體而言，各國所受影響不同?？傮w上，從貿(mào)易、投資、就業(yè)、增長等方面的經(jīng)濟利益看，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定本身對參與國有利，而對協(xié)定之外的經(jīng)濟體不利，非成員國的出口可能因為TPP成員之間的關(guān)稅減讓和更密切的貿(mào)易關(guān)系而受到負(fù)面影響。
而TPP成員國在不同領(lǐng)域的受益程度也有顯著差別。例如，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家估算，越南有望成為TPP的最大受益方，其出口和人均所得將大幅增長，而澳大利亞、日本、美國、加拿大等國的經(jīng)濟增長獲益并不明顯。還有學(xué)者測算指出，美國加入TPP只能拉動其GDP增長0.05％至0.06％，出口增加0.24％至1.1％?？梢姡琓PP對加強亞太地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系作用十分有限。
而在國際社會輿論中，對于TPP的評價褒貶不一。
澳大利亞貿(mào)易和投資部長安德魯·羅伯近日表示，該國希望進一步進入美國的糖市場，而不僅限于TPP中所規(guī)定的程度，但TPP保證了澳大利亞國內(nèi)從釀酒到金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。
歐盟貿(mào)易執(zhí)委瑪姆斯托姆則稱，達成TPP是個好消息。歐盟正在推進與美國之間的貿(mào)易協(xié)議，即所謂的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP），美方原本就希望先達成TPP，再繼續(xù)推動TTIP。
但由于談判過程不夠透明，并可能損害部分群體利益，TPP談判遭到不少國家民眾的反對。一些批評者認(rèn)為，尤其是在美國，該協(xié)定可能導(dǎo)致大量工作機會流向區(qū)內(nèi)的發(fā)展中國家，損害美國制造業(yè)和就業(yè)市場。
日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會也對TPP達成基本協(xié)議感到擔(dān)憂，認(rèn)為這會導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟衰退。
美國方面，各大行業(yè)也是反應(yīng)不一，航天、農(nóng)業(yè)和服裝等行業(yè)表示歡迎，而制藥和煙草等其他行業(yè)則批評該協(xié)定在關(guān)鍵領(lǐng)域存在不足。
B. 對中國影響幾何
不論以何種高標(biāo)準(zhǔn)最終達成，中國被阻隔在這樣的大市場之外，受到的長遠負(fù)面影響不可忽視。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院執(zhí)行院長屠新泉認(rèn)為，短期內(nèi)對中國的最大影響是國際投資者的信心。這種信心同時伴隨中國經(jīng)濟下行、美國經(jīng)濟開始復(fù)蘇的大趨勢，而變得相當(dāng)微妙。
但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉認(rèn)為，中國不必因為未能加入TPP而妄自菲薄。他提出一組數(shù)據(jù)，此次TPP除去原有的北美自貿(mào)協(xié)定范圍，美國與剩下國家的貿(mào)易總額（包括日本）大致為4000多億美元，而中美之間的貿(mào)易體量為6000多億美元。即便美日達成一致，美國的出口額中，對華出口大約是10%，而對日出口僅占4.2%，差距甚大。
“在東亞，如果繞開中國，這些協(xié)定的意義要大打折扣。” 周世儉指出。
具體到相關(guān)產(chǎn)業(yè)來看，TPP對原產(chǎn)地原則有著嚴(yán)格規(guī)定，如規(guī)定過于嚴(yán)格，則有可能損害中國中間產(chǎn)品在全球價值鏈上的份額。
以紡織業(yè)為例，越南是美國服裝和鞋類的第二大出口國（第一位是中國），2014年，越南對美服裝和鞋類出口131億美元。
此次在談判中，美方談判團隊希望促使越南從美國本土進口更多的紡織品原料，借以促進美國紡織業(yè)工業(yè)發(fā)展并增加更多就業(yè);這就造成美國談判團隊使用“從紗開始”原則，堅持要求越南大幅減少對中國紡織品的進口。
“從紗開始”是指從紗線開始，就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。更細(xì)致一點地說，針對成衣制造采取從上游紡紗開始后續(xù)的梭制、針織等織布到染整及其他處理，到下游的剪裁、縫合、針織成型制成衣服，TPP的“從紗開始”皆嚴(yán)格要求在TPP區(qū)域內(nèi)制造。
根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，越南生產(chǎn)的紡織品只能滿足其國內(nèi)五分之一的需求，每年需要從中國進口價值約47億美元的紡織品。
美方提出，美國和墨西哥都是紡織品生產(chǎn)大國，越南可以選擇不從中國，而從美國或墨西哥（均是TPP談判國）組織進口;不過美國媒體在一篇報道中稱，美國服裝業(yè)協(xié)會主席休斯表示，美國紡織業(yè)沒有能力滿足越南需求，越南廠商仍需要靠中國進口產(chǎn)品。
不過包括中國在內(nèi)的國家近期也開始加大了在越南國內(nèi)建設(shè)紡織品生產(chǎn)廠的力度。根據(jù)越南媒體報道，2015年上半年，僅在制造業(yè)和加工業(yè)領(lǐng)域，越南就有創(chuàng)紀(jì)錄的42.8億美元的新增FDI（外商直接投資）投入，這占同期總體FDI流入量的76.2%。
隨著TPP協(xié)議達成，12個成員國尤其是美國和日本這兩個汽車制造大國結(jié)盟，是否會搶走中國一些車企的 “飯碗”成為關(guān)注熱點。
泰博英思（北京）信息咨詢有限公司汽車行業(yè)總監(jiān)孫木子認(rèn)為，從短期看，12個成員國對中國汽車國際貿(mào)易影響不大，但從長期來看會造成一些沖擊，TPP的成員國可能還會不斷增加，東南亞是中國車企未來重點挖掘的出口市場，而TPP將會在知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面增加中國車企出口的難度。
查閱海關(guān)以及相關(guān)汽車協(xié)會的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與紡織服裝、鞋子、玩具等勞動密集產(chǎn)品國際貿(mào)易情況明顯不同，中國汽車行業(yè)出口低于進口，2014年出現(xiàn)貿(mào)易逆差177億美元。目前，汽車出口占國內(nèi)汽車產(chǎn)量不足5%，2014年，中國汽車產(chǎn)量是2372.3萬輛，而出口量為94.8萬輛，其中對伊朗、阿爾及利亞、俄羅斯等15個國家的出口占到68%。在TPP協(xié)議12個成員國中，僅有智利、越南和秘魯擠入中國汽車出口主要國前15名中，中國汽車去年對這3個國家出口分別為4萬輛、3.8萬輛和2.7萬輛，對這三國出口量累加為10.5萬輛，僅占中國整車出口總量約一成。
多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國汽車以內(nèi)需驅(qū)動為主，整車出口貿(mào)易量較小且主力市場一直波動性較大，即使智利、越南和秘魯?shù)葒肄D(zhuǎn)向從美國和日本零關(guān)稅進口汽車，對中國整車出口影響也有限。
C. TPP環(huán)伺下的中國策略
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人6日表示，TPP是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
上海國際問題研究院金融貿(mào)易室主任查曉剛等專家表示，對于TPP，中國無需恐慌，但要“內(nèi)外兼修”因應(yīng)之。
“中國要對外加強與‘一帶一路’沿線國家的合作力度和有效性。”查曉剛說，“一帶一路”和TPP都屬于經(jīng)貿(mào)合作范疇，前者以項目為基礎(chǔ)，根據(jù)不同國家的經(jīng)濟發(fā)展、民眾需求可以靈活調(diào)節(jié)，而后者是統(tǒng)一、確定，甚至是比較僵硬的規(guī)則體系。
查曉剛進一步解釋，TPP適合發(fā)達國家間的合作，而“一帶一路”則更契合發(fā)展程度差異較大的國家合作，中國應(yīng)在“一帶一路”上發(fā)力。
經(jīng)濟學(xué)家張連起也發(fā)表了同樣觀點，他認(rèn)為，“一帶一路”的布局比TPP更廣大，也更具吸引力，預(yù)計未來十年，相關(guān)的65個國家的出口總量將占世界的三分之一。
中國與有關(guān)國家已經(jīng)或?qū)⒁炇鸬碾p邊貿(mào)易投資協(xié)定也是“無需恐慌”的保障，同時已經(jīng)建成的東盟“10+1”貿(mào)易平臺和正在大力推進的亞太自貿(mào)區(qū)也是中國的法寶。
“比如根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，在減稅過渡期結(jié)束之后，中澳之間的貨物貿(mào)易將接近零關(guān)稅。而在服務(wù)領(lǐng)域，澳方的條件則更為優(yōu)惠，承諾對中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，這樣一來，TPP對中澳產(chǎn)生的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng)就可以被中澳的FTA抵消掉。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生解釋道。
值得注意的是，TPP中的澳大利亞、新西蘭、秘魯和智利都與中國有雙邊貿(mào)易協(xié)定；而東盟“10+1”里的新加坡、馬來西亞、越南和文萊也同屬TPP成員國?？梢?，TPP成員國與中國仍有貿(mào)易上的“親密”關(guān)系。
彭博經(jīng)濟學(xué)家陳世淵認(rèn)為，要積極尋求和發(fā)達經(jīng)濟體簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，比如和美國的BIT談判，還有要嘗試加入TPP的可能性。分析表明，TPP有中國的加入可以實現(xiàn)質(zhì)的提升，實現(xiàn)多邊共贏。
對內(nèi)中國應(yīng)采取什么措施？查曉剛強調(diào)，對內(nèi)要做到更大的開放，“以內(nèi)促外”。他強調(diào)，對外開放要先從國內(nèi)做起，廣泛的投資領(lǐng)域和金融市場要向中國國內(nèi)的私營企業(yè)充分地開放，在內(nèi)部先做好市場化的競爭。（綜合第一財經(jīng)日報、北京青年報、中新網(wǎng)、經(jīng)濟參考報等報道）
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●TPP談判由兩大部分構(gòu)成：一是知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等所有12個談判參與國一起決定的領(lǐng)域；二是諸如某種物品關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。在12個談判參與國中，美國和日本經(jīng)濟總量巨大，所有參與國加起來占全球經(jīng)濟比重40%。
●中國已經(jīng)成為TPP談判國中多數(shù)重要國家（包括日本、新加坡和澳大利亞）最大的貿(mào)易伙伴，而且中國還是美國本身的第二大貿(mào)易伙伴。中國還是韓國和印度最大的貿(mào)易伙伴，這兩個亞洲主要經(jīng)濟體甚至不是TPP談判方。
●中國主導(dǎo)的亞投行不僅吸引了40多個域內(nèi)成員，還吸引了20個域外成員加入，亞投行成員中包括半數(shù)以上的TPP成員，如澳大利亞、文萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡和越南。
編后：“狼來了”的故事講了若干年，而此次“狼真的來了”。中國是選擇“高筑墻”還是“與狼共舞”？現(xiàn)如今，過分夸大或者貶低TPP，強硬對抗或者投機取巧都是不足取的。面對這樣一個全新的規(guī)則，財新網(wǎng)胡舒立的那句話——“以對WTO的態(tài)度對TPP”無疑是更為理性的態(tài)度。
15年前，入世談判也是面臨“狼真的來了”，最終中國人成功克服了加入WTO的不適應(yīng)，造就了現(xiàn)在全球第一貿(mào)易大國的高峰。
需要正視的是，TPP有關(guān)政府采購、限制國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的角色、確保以市場為主導(dǎo)的創(chuàng)新、高要求的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，時下的中國尚難完全達到，但這也是TPP給中國的一本修煉手冊。
壓力和動力同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。“兵臨城下“之時，若能沉穩(wěn)應(yīng)對、苦練內(nèi)功，以大膽革新來適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則。那么，TPP協(xié)議的達成對中國來說未必是件壞事。
轉(zhuǎn)自：中國水運報
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