TPP來了中國藥企準(zhǔn)備好了嗎？

　　“由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位，短期內(nèi)TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）對我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口影響有限，但或?qū)硗顿Y轉(zhuǎn)移?！苯?，一位醫(yī)藥界人士指出。在接受記者采訪過程中，有外企人士表示，TPP也不會帶來跨國藥企在華藥價的下調(diào)。

　　10月5日，美國等12國經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，TPP談判結(jié)束。根據(jù)協(xié)議，成員國之間彼此承諾，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。

　　TPP最初是由新西蘭、新加坡、智利和文萊4國發(fā)起的一項多邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前由美國主導(dǎo)，日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來西亞12個成員參與，所有參與國加起來所占全球經(jīng)濟的比重則達到了40%，貿(mào)易規(guī)模超過了全球貿(mào)易額的21%，談判歷時5年多。

　　有學(xué)者認為，TPP協(xié)議作為一種關(guān)稅同盟將對中國形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

　　出口影響不大

　　事實上，TPP國家是我國醫(yī)藥進出口重要區(qū)域。來自中國醫(yī)藥保健品進出口商會（以下簡稱醫(yī)保商會）的統(tǒng)計顯示，2014年我國和TPP12國之間藥品和醫(yī)療器械進出口總額為333.24億美元，其中出口額為190.19億美元，同比上升6.96%，占我國藥品和醫(yī)療器械全部出口的比重為34.6%。

　　美、日是全球最大的兩個藥品市場。針對TPP協(xié)議是否會影響到我國醫(yī)藥保健品出口的問題，醫(yī)保商會副會長許銘相對樂觀地表示，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位的背景下，來自中國的藥品依舊會受到采購商的青睞。原因有三：一是藥品不同于酒類、奢侈品，其關(guān)稅本身就不高。以我國藥品進口關(guān)稅為例，一般為4%~6.5%，其中5.5%和6.5%稅率的產(chǎn)品較多。二是藥品監(jiān)管在短期內(nèi)難以實現(xiàn)一體化，即由于藥品本身的特殊性，TPP各成員國在短期內(nèi)依舊會對進口藥品進行獨立的監(jiān)管，包括注冊、認證等。如TPP成員國的仿制藥要想在美國銷售，依舊要做ANDA申請、通過美國FDA的GMP認證，這也就意味著美日歐現(xiàn)有的采購格局短時間內(nèi)很難打破。三是藥品本身已經(jīng)是高度國際分工協(xié)作的產(chǎn)物，很多小藥片在吃到嘴里之前，實際上是“周游列國”的結(jié)果。如很多產(chǎn)品的原料來自中國，制劑由印度生產(chǎn)，最后在全球分銷?！熬驮纤幒椭虚g體來說，‘中國制造’優(yōu)勢還是極其明顯的?！痹S銘強調(diào)。

　　眾所周知，我國是世界上最大的原料藥出口國。來自醫(yī)保商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國原料藥出口額為258.57億美元，占我國醫(yī)藥保健品出口總額的47.05%，化學(xué)制劑出口額僅為29.38億美元。

　　石藥集團的一位高管也表示，只要TPP成員國中沒有跟我國企業(yè)出口相同或者相關(guān)的產(chǎn)品，就不會對我國醫(yī)藥企業(yè)出口造成影響?！耙訴C出口為例，我們在國際市場上的競爭對手都是國內(nèi)企業(yè)。只要日本武田不開產(chǎn)，就不會對我們造成威脅?！敝劣诔伤幊隹?，我國企業(yè)出口量本就不大，且主要集中在非洲、東歐市場。

　　此外，我國簽訂的多種貿(mào)易協(xié)定也在一定程度上化解了TPP給出口帶來的壓力。新華醫(yī)療國際貿(mào)易部負責(zé)人表示，2014年，新華醫(yī)療產(chǎn)品出口額達2000多萬美元。在TPP成員國中，美國、加拿大、新西蘭等多國不是其主要貿(mào)易市場，而文萊、越南、馬來西亞、新加坡隸屬東盟貿(mào)易區(qū)，我國產(chǎn)品對該地區(qū)出口本身就是零關(guān)稅。至于日本，中日韓自貿(mào)區(qū)下一輪談判則馬上就要進行?！熬C合來看，TPP對我們的影響并不大?！?/p>

　　據(jù)悉，作為世界貨物貿(mào)易第一大國，我國是120多個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，并與三分之二的TPP成員國簽署了自貿(mào)協(xié)定。

　　投資或?qū)⑥D(zhuǎn)移

　　不過，也有專家指出，從長遠看，TPP仍將對我國制藥產(chǎn)業(yè)帶來一定的影響，投資轉(zhuǎn)移就是其中之一。

　　據(jù)商務(wù)部公布的資料，在投資方面，TPP締約方擬定的規(guī)則要求，以非歧視投資政策與保護為法律保護的基本規(guī)則，同時保障各締約方政府實現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)的能力。TPP包含了其他投資相關(guān)協(xié)定提供的基本保護內(nèi)容，包括國民待遇、最惠國待遇、符合習(xí)慣國際法原則的最低待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

　　中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾認為，由于關(guān)稅的減免以及投資環(huán)境的改善，國際乃至國內(nèi)投資或?qū)⑾騎PP成員國轉(zhuǎn)移。

　　有企業(yè)人士表示，為享受TPP內(nèi)的稅收優(yōu)惠，從技術(shù)層面考慮，中國企業(yè)可以考慮在TPP成員國內(nèi)建廠。當(dāng)然，在美日歐建廠成本太高且人生地不熟，但可以在越南等地注冊公司，生產(chǎn)仍在國內(nèi)，在越南加上包裝即可。成本沒變，還可以退稅。

　　“從目前來看，某些TPP成員國可能難以生產(chǎn)出符合歐美日質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品，但跨國藥企一旦進行投資轉(zhuǎn)移，完全可以在當(dāng)?shù)亟◤S，生產(chǎn)出符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品。這不僅對中國制藥帶來挑戰(zhàn)，同時還將帶來就業(yè)及稅收減少等系列問題。”牛正乾表示。

　　一位業(yè)內(nèi)人士也認為，跨國藥企將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南、馬來西亞等地，類似于從上個世紀(jì)70年代末、80年代初起，以天津大冢、西安楊森等為代表的跨國藥企陸續(xù)進入中國，不僅能帶去先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，還將大大刺激當(dāng)?shù)刂扑幩降奶岣摺?/p>

　　事實上，早在2013年3月，法國制藥巨頭賽諾菲就表示，將向越南一處新建工廠投資7500萬美元，以滿足越南對藥品與消費保健品不斷增長的需求，并計劃于2015年底投產(chǎn)。一位醫(yī)療器械行業(yè)資深人士也向記者表示，因擁有較低的人工成本優(yōu)勢，國內(nèi)也早有一些醫(yī)療器械企業(yè)在越南建廠。

　　上述新華醫(yī)療的國際貿(mào)易部負責(zé)人表示，公司已經(jīng)考慮在國外投資建廠，但這主要是基于公司全球市場布局，具體在哪些國家建則要進一步分析和討論。

　　在采訪過程中，中國外商投資企業(yè)協(xié)會藥品研制和開發(fā)行業(yè)委員會（RDPAC）負責(zé)媒體溝通的總監(jiān)左玉增表示，由于關(guān)稅的降低或者減免，TPP成員國之間藥品流通成本會降低，藥價也可能隨之下調(diào)。但這種下調(diào)并不會與跨國藥企在華藥價實現(xiàn)聯(lián)動。盡管中國政府提出了周邊藥品價格比較的概念，但價格比較應(yīng)該是在同等條件下，不能拿彼國的口岸價跟此國的零售價相比。

　　在TPP談判最后階段，生物制藥的專利保護期限成為爭議的最大焦點。對此，中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德強調(diào)，這也再次給中國制藥企業(yè)敲響了警鐘，無論TPP協(xié)議國家最終商定的生物制藥專利保護期限是多少，中國必須做的是學(xué)習(xí)與研究，應(yīng)努力適應(yīng)這種趨勢，提升自身的創(chuàng)新能力。（本報記者 胡芳）

來源：中國醫(yī)藥報

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