“十三五”電力規(guī)劃的新形勢 新問題 新思路

　　我國經(jīng)濟(jì)步入中高速增長的新常態(tài)、電力需求放緩，面臨以霧霾為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對全球變暖的氣候談判國內(nèi)外雙重壓力，面臨全面推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，以及全方位加強(qiáng)國際合作的新要求，進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵期，分布式、智能電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，并得到快速發(fā)展。為適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要，“十三五”時期亟須對電力規(guī)劃進(jìn)行革命性調(diào)整和創(chuàng)新。我們必須以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題深入研究思考，著力推動解決我國能源電力發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

　　“十三五”電力規(guī)劃面臨的新形勢

　　1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給傳統(tǒng)電力規(guī)劃模式帶來挑戰(zhàn)

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。這是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”。

　　一直以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃。這種以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求“不缺電為第一要務(wù)”的大環(huán)境相適應(yīng)。我國目前的電源規(guī)劃模式是典型的“自下而上，層層批準(zhǔn)”模式。在這種模式下，電源點的投資建設(shè)審批只是以投資主體資格和項目建設(shè)可行性為依據(jù)，而沒有考慮單一電源與區(qū)域內(nèi)其他電源、電網(wǎng)消納能力以及負(fù)荷需求的協(xié)調(diào)問題，從而導(dǎo)致電源建設(shè)的盲目性，電源建成后的發(fā)電能力得不到充分利用。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，尤其未來一段時期我國將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快化解產(chǎn)能過剩，限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升，電力需求增速將會有較大回落，單純數(shù)量擴(kuò)張的電力規(guī)劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。因此，我國電力規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，樹立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，從根本上轉(zhuǎn)變單純依靠擴(kuò)大規(guī)模滿足電力需求的思路，合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應(yīng)。

　　2.環(huán)境保護(hù)和碳減排將成為電力規(guī)劃的硬約束

　　“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，逐年增加的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及傳統(tǒng)的高耗能消費方式使得我國逐漸成為全球碳排放總量最大的國家之一。能源生產(chǎn)與消費總量迅速增長的同時，污染物排放與環(huán)境日益惡化。過去很長一段時期，環(huán)境保護(hù)只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想。自“十一五”開始，二氧化硫排放總量削減率成為約束性指標(biāo)，“十二五”新增氮氧化物作為被強(qiáng)制削減的污染物?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，對我國未來能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了規(guī)劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同時非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。展望“十三五”乃至更長時期，環(huán)保將成為我國能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”。

　　習(xí)近平總書記在G20第九次峰會上宣布，中方計劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是硬目標(biāo)、硬要求、硬任務(wù)。這要求我們采取比過去更大的力度控制碳排放量，化解日益增大的國際壓力。

　　以霧霾嚴(yán)重為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對全球變暖的氣候談判所帶來的國內(nèi)外雙重壓力，要求電力規(guī)劃從原來的側(cè)重于以“擴(kuò)張保供”滿足電力需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC電力供應(yīng)與環(huán)保低碳發(fā)展并重，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。

　　3.能源革命給電力規(guī)劃思路帶來深刻變革

　　2014年6月習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上提出能源“四個革命、一個合作”，即推進(jìn)能源消費、能源供給、能源技術(shù)、能源體制四個革命以及全方位加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標(biāo)志著我國進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。這將對能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出更高的要求和期望。

　　首先，能源消費革命要求抵制不合理消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，改變粗放式的能源發(fā)展和利用模式，這是貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩大基本國策、強(qiáng)化節(jié)能減排管理的戰(zhàn)略新舉措。在我國資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)雙重約束的國情下，過去那種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實現(xiàn)“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源消費革命目標(biāo)。

　　其次，能源供給革命要求建立多元供應(yīng)體系，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。實施以清潔替代和電能替代為主要內(nèi)容的兩個替代，是能源可持續(xù)發(fā)展的重要方向，是對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費方式和理念的根本性變革。這就意味著，未來很長一段時間內(nèi)，我國將處于傳統(tǒng)化石能源與清潔能源并存的混合能源時代，傳統(tǒng)化石能源消費比重將不斷下降，核電、新能源等清潔能源的比例將不斷上升，而且“以煤為主”的能源消費結(jié)構(gòu)仍將長期存在。但能源消費和供給革命以及環(huán)保和低碳發(fā)展又要求我們必須向以可再生能源為主的新能源開發(fā)與利用時代過渡，也就是逐步將傳統(tǒng)的化石能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉垂?yīng)體系。因此，“十三五”電力規(guī)劃，在努力開發(fā)利用清潔能源的同時，不能忽視對傳統(tǒng)化石能源的清潔、高效利用。要注意傳統(tǒng)化石能源發(fā)電與清潔能源發(fā)電的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)清潔能源與化石發(fā)電能源之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　第三，能源技術(shù)革命將給電力系統(tǒng)帶來深刻變革。分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)正面臨深刻變革——由原來的單側(cè)隨機(jī)性系統(tǒng)過渡為雙側(cè)隨機(jī)性系統(tǒng)。未來，以大規(guī)模風(fēng)能和太陽能發(fā)電為主的可再生能源在整個電源結(jié)構(gòu)中的比例將持續(xù)增長，由于其出力的波動性和間歇性，發(fā)電側(cè)將不再可控。同時，隨著分布式發(fā)電和電動汽車的普及、用戶儲能技術(shù)的提升，用戶負(fù)荷需求將不斷增長以及用電特征將不斷變化，需求側(cè)的隨機(jī)性也在逐漸增大。也就是說，電力系統(tǒng)的發(fā)電側(cè)和需求側(cè)都具有明顯的隨機(jī)性，此時的電力系統(tǒng)可以稱之為雙側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)。雙側(cè)隨機(jī)性特征下電力系統(tǒng)的繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)的實時供需平衡難度增大，系統(tǒng)調(diào)度的難度增大，也使各類電源規(guī)劃、電源與電網(wǎng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大。

　　“十三五”電力規(guī)劃必須注意電力系統(tǒng)的這一深刻變革，利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控等優(yōu)點來彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性等缺陷，實現(xiàn)發(fā)電出力的協(xié)調(diào)可控。同時配合需求側(cè)管理技術(shù)和儲能技術(shù)，使需求側(cè)用電負(fù)荷主動配合發(fā)電出力，從而形成相對協(xié)調(diào)的“雙側(cè)可控系統(tǒng)”。電力規(guī)劃還需要具有技術(shù)前瞻性，大力推進(jìn)與新能源和分布式能源大規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)的微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，以小微、智能、就地平衡消納為主要特征的國際電網(wǎng)發(fā)展新趨勢，盡早解決清潔能源的“棄水、充風(fēng)、棄光”等問題。

　　第四，能源體制革命是能源革命的保障，是最為重要和關(guān)鍵的。體制革命對于理順改革各個相關(guān)方的關(guān)系，調(diào)整各方的相互影響和利益，確保改革的方向和路徑通暢具有極其重要的作用。并且，體制革命應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)的整體性頂層設(shè)計和體制改革，革命的對象不應(yīng)當(dāng)僅僅是對于各類能源企業(yè)和組織的管理體制的革命，而應(yīng)當(dāng)是對于包括政府行政管理及監(jiān)管體制在內(nèi)的體制革命，同時還必須包括與之相配套的法律法規(guī)的制定。因此，不論是政府行政管理機(jī)構(gòu)還是各類能源企業(yè)及組織，都不可能單獨完成這項工作。我們要堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

第五，全方位加強(qiáng)國際合作將為我國未來能源發(fā)展打開新的市場。面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來我國必須充分利用全球能源資源，不但要“走出去”，也要“拿回來”。與資源供應(yīng)國強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全面深化能源資源外交應(yīng)當(dāng)作為我我全球戰(zhàn)略的核心，積極推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)能源消費高效化、低碳化和清潔化目標(biāo)。我國已繪就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)藍(lán)圖。“一帶一路”上相當(dāng)多的國家為發(fā)展中國家，電力比較缺乏，而我國在電力裝備、規(guī)劃、工程施工和電站的應(yīng)用上有較高水平，從國內(nèi)看，我國電力在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行領(lǐng)域過剩。“十三五”電力規(guī)劃需要制定加強(qiáng)國際合作方面的頂層設(shè)計方案，通過市場運作，實現(xiàn)國內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

　　4.全面深化改革給電力規(guī)劃帶來深刻影響

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了頂層設(shè)計，明確提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號文件，以下稱“9號文”），揭開了深化電力體制改革的序幕。

　　電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨立的經(jīng)濟(jì)實體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時，它們也是電力市場的主體，它們的經(jīng)營活動基本上都是按照市場規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則。

　　隨著我國電力市場的建設(shè)完善，電力行業(yè)的參與主體將會得到極大的豐富，電力交易自由化也會給電力行業(yè)規(guī)劃帶來更多的挑戰(zhàn)。

　　隨著電力市場參與主體的多樣化以及電力市場交易自由化，要在統(tǒng)一的電力行業(yè)規(guī)劃中均衡各參與主體的利益是十分困難的，也正因如此，才一定要避免“平行規(guī)劃”以及行業(yè)規(guī)劃的“碎片化”。因此，在國家層面的電力規(guī)劃中一定要統(tǒng)一思想，把國家整體能源發(fā)展戰(zhàn)略作為下一步我國電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想，貫穿始終。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀