我國(guó)煤層氣為什么發(fā)展緩慢

　　我國(guó)煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權(quán)管理，煤層氣成本偏高、企業(yè)投入趨低也嚴(yán)重制約其發(fā)展。

　　從勘探開發(fā)角度分類，天然氣可分為常規(guī)氣和非常規(guī)氣，隨著發(fā)展正逐步走向常規(guī)氣和非常規(guī)氣并舉。目前可以規(guī)模生產(chǎn)的非常規(guī)氣為致密氣、頁巖氣和煤層氣。我國(guó)是在美國(guó)之后第二批實(shí)現(xiàn)煤層氣商業(yè)開發(fā)的國(guó)家之一，煤層氣的發(fā)展居世界先進(jìn)水平，但近年出現(xiàn)發(fā)展速度趨緩、對(duì)未來發(fā)展預(yù)測(cè)歧見較大的現(xiàn)象。

　　近年，煤層氣的產(chǎn)量和利用量一直未達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，我們應(yīng)慎重務(wù)實(shí)的對(duì)待“十三五”煤層氣的預(yù)定指標(biāo)。煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權(quán)管理上的問題，造成少數(shù)國(guó)家油企對(duì)礦權(quán)的壟斷和專業(yè)公司與煤炭企業(yè)的礦權(quán)重疊。由于煤層氣成本明顯偏高，企業(yè)投入趨低嚴(yán)重制約著其發(fā)展。

　　為了促進(jìn)煤層氣健康發(fā)展，應(yīng)通過深化體制改革放開礦權(quán)準(zhǔn)入、理順煤層氣專業(yè)公司與煤礦的關(guān)系，以法規(guī)促進(jìn)和保障不同類型油氣間的綜合開發(fā)利用，針對(duì)我國(guó)特點(diǎn)深化對(duì)煤層氣的跨部門聯(lián)合攻關(guān)，以求逐步降低開發(fā)成本。

　　混亂的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是研究的基礎(chǔ)，各種主要參數(shù)統(tǒng)計(jì)不合理、不健全會(huì)使我們無法認(rèn)識(shí)事物的本來面目，容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。但是，這種缺陷恰恰存在于煤層氣中。

　　近年來多方面公布的煤層氣產(chǎn)量中以2012年最多，易于對(duì)比，故以其為例。

　　2012年，《全國(guó)油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)》記錄該年產(chǎn)量10.53億立方米。國(guó)家能源局答記者問時(shí)曾稱：2012年地面鉆井產(chǎn)煤層氣27億立方米、利用量20億立方米。數(shù)據(jù)差別這么多，秘密在于10.53億立方米僅指獲得國(guó)家油氣開發(fā)權(quán)的中石油 、中石化、中海油三大石油公司和中國(guó)煤層氣聯(lián)合公司中聯(lián)煤等“國(guó)家油企”的產(chǎn)量，并不包括計(jì)入“地方”名下的“其他”公司產(chǎn)量14.50億立方米。

　　事實(shí)上，不僅只是2012年，各年度不同來源的煤層氣產(chǎn)量包括利用量數(shù)據(jù)也都存在著類似現(xiàn)象。這種數(shù)據(jù)的混亂狀況使許多人感到困惑，研究工作缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)混亂表現(xiàn)出的是礦權(quán)管理問題。按現(xiàn)行法規(guī)，煤層氣的勘探和開發(fā)礦權(quán)區(qū)塊歸國(guó)家一級(jí)審批管理。那么，與各類石油天然氣一致，煤層氣儲(chǔ)、產(chǎn)量的歸口也應(yīng)由代表國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行并表現(xiàn)在具權(quán)威性的儲(chǔ)量通報(bào)中。但顯然，國(guó)家對(duì)煤層氣的管理遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)一般石油天然氣的程度。

　　前已述及，列入全國(guó)儲(chǔ)產(chǎn)量平衡表中的產(chǎn)量數(shù)僅為“國(guó)家油企”的產(chǎn)量，僅占該年通報(bào)中全國(guó)煤層氣總值的41.90%。這意味著列入通報(bào)中的地方名下諸多中小公司一般無合法的礦權(quán)，也無國(guó)家認(rèn)可的探明儲(chǔ)量，產(chǎn)量亦無嚴(yán)格認(rèn)證。正因?yàn)楹笳?，使全?guó)煤層氣鉆井采氣產(chǎn)量的數(shù)值存在較大的誤差，如2012年上述政府公布值比該年通報(bào)中的產(chǎn)量大7.4%。

　　仔細(xì)分析各年通報(bào)附表未被列入儲(chǔ)量管理的“地方”名下各公司可以發(fā)現(xiàn)，他們被進(jìn)一步分為兩類，一類為國(guó)家示范性煤礦瓦斯排采和利用的鐵法、阜新等，另一類是被列入“其他”名下的公司。后者2012年、2014年產(chǎn)量分別為14.5億立方米、14.3億立方米，依次占“地方”產(chǎn)量的91.1%、97.5%。筆者注意到，“他”主要指晉煤集團(tuán)這樣頗具影響力的煤層氣生產(chǎn)者。而這兩類公司的共同點(diǎn)在于均無被認(rèn)可的探明儲(chǔ)量。

　　由于煤礦開采區(qū)塊審批權(quán)屬部指現(xiàn)已撤銷的煤炭工業(yè)部、省級(jí)政府，即所謂“二級(jí)管理”暫且不論更低一級(jí)政府審批或根本無合法審批的煤礦，他們礦區(qū)包括若干年后才能開發(fā)的后備區(qū)塊內(nèi)的地面鉆井產(chǎn)氣，特別是煤礦排采煤層氣即瓦斯就既無經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)的產(chǎn)量數(shù)，也無被認(rèn)可的儲(chǔ)量。這就無怪于全國(guó)的產(chǎn)量數(shù)間存在較大的誤差。更為嚴(yán)重的是，這種地面鉆井產(chǎn)煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權(quán)分屬不同部門的情況為其發(fā)展帶來重大負(fù)面影響。

　　煤礦開采利用率低　地面井采煤層氣有較高利用率

　　煤層氣按來源可分為地面鉆井開采和煤礦瓦斯排采。前者多由油氣公司和/或?qū)ｉT的煤層氣公司實(shí)施。按上述行業(yè)報(bào)告和政府公告，2012年和2013年分別占全國(guó)煤層氣產(chǎn)量的20.6%和19.2%，2014年占17.9%。該比例值似有縮小之勢(shì)。

　　地面鉆井開采的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)氣成分與一般常規(guī)氣大同小異，因而集輸利用特點(diǎn)也相似。大體說在開發(fā)程度較高的地區(qū)，其利用率商品率較高，但在新開發(fā)區(qū)或邊遠(yuǎn)井區(qū)其利用率則較低。全球天然氣商品率大體為85%。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)站資料2012年地面鉆井產(chǎn)氣27億立方米、利用量20億立方米，利用率為74.1%。隨著小型/橇裝壓縮天然氣CNG和液化氣LNG的發(fā)展普及，天然氣的利用率可望持續(xù)提高。實(shí)踐證明，要求在“十二五”末期地面井采煤層氣利用率達(dá)100%顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

　　煤礦排采煤層氣的利用困難很大

　　對(duì)于煤礦來說，為了保障安全生產(chǎn)必須以相當(dāng)大的排風(fēng)量抽排巷道內(nèi)的煤層氣瓦斯，使甲烷含量降低到安全線以下。從自身運(yùn)營(yíng)考慮，煤層氣利用是保證采煤的“副業(yè)”。而排出氣體的甲烷含量一般較低且有相當(dāng)大的不規(guī)則起伏，為其利用帶來很大困難。為促進(jìn)其利用，政府已做了大量工作。一方面，答應(yīng)按利用量給予補(bǔ)貼，對(duì)利用其發(fā)電給予上網(wǎng)優(yōu)惠;另一方面，以科研攻克低濃度瓦斯發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和瓦斯提濃示范化工程，為其利用創(chuàng)造條件。但在執(zhí)行中優(yōu)惠政策遇到些困難：利用量如何計(jì)量考核，對(duì)不同類型企業(yè)的補(bǔ)貼由哪級(jí)政府在哪項(xiàng)中支付都待明確。確實(shí)出現(xiàn)一些千方百計(jì)利用煤礦瓦斯的企業(yè)不能按時(shí)足額拿到補(bǔ)貼影響其運(yùn)營(yíng)的情況。從另一角度看，煤礦都有現(xiàn)成的電力供應(yīng)，附近的居民也可廉價(jià)得到燃料供應(yīng)，他們都缺乏另搞一套發(fā)電用電設(shè)備的積極性。即便是用其發(fā)電也難以保證上網(wǎng)外輸并收回成本，對(duì)此，只要看一下目前國(guó)家大力倡導(dǎo)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)的難度就可以理解了。多年的實(shí)踐已證明，提高煤礦排采煤層氣的利用率有很大難度。應(yīng)該說，近年來全國(guó)煤層氣利用率降低主要是由于這部分氣難以利用造成的。

　　目前煤炭開采的黃金期已過，煤產(chǎn)量和煤價(jià)大幅度降低，多數(shù)煤礦運(yùn)營(yíng)困難將是持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的新常態(tài)。此時(shí)煤礦排采煤層氣利用率將難以提高，甚至?xí)掷m(xù)走低。對(duì)此，應(yīng)有清醒地認(rèn)識(shí)。

　　鑒于地面井采煤層氣成分幾乎全為烴類氣且甲烷占95%以上，而煤礦排采煤層氣卻混有大量空氣，簡(jiǎn)單地將煤礦排采煤層氣量與地面井采煤層氣量相加去統(tǒng)計(jì)是毫無意義的文字游戲。進(jìn)一步看，目前統(tǒng)計(jì)所反映的利用率亦未有統(tǒng)一嚴(yán)格的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)值有很多問題。其產(chǎn)量和利用率也不過是不可靠數(shù)字計(jì)算而得的“表觀值”，很難評(píng)價(jià)其意義。從嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)學(xué)上看，他們應(yīng)折算成可與一般天然氣相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)立方米或簡(jiǎn)稱標(biāo)方、Nm3才能相加而得到所謂全國(guó)煤層氣產(chǎn)量，才能計(jì)算其利用率。當(dāng)然，也應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)其真實(shí)利用量后才能以標(biāo)方計(jì)量給予補(bǔ)貼。至于怎樣計(jì)算天然氣的標(biāo)方、統(tǒng)一不同的燃?xì)庥?jì)量是個(gè)影響面較大的問題，目前尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)籌進(jìn)行。筆者還建議不再?gòu)?qiáng)調(diào)煤層氣的利用率這一不夠明確的術(shù)語，而與原油、天然氣一樣強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的商品量和商品率。從其出發(fā)作為“源頭”去考慮供應(yīng)量與消費(fèi)量的平衡，這才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在短期內(nèi)達(dá)不到上述要求時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算地面井采煤層氣和煤礦排采煤層氣。在分析生產(chǎn)利用的現(xiàn)狀和尋求對(duì)策時(shí)寧可主要考慮地面井采煤層氣，而不要那些“魚目混珠”的虛假數(shù)字，以免造成歪曲和誤導(dǎo)。

　　需指出的是，國(guó)外煤層氣產(chǎn)量也僅統(tǒng)計(jì)地面井采產(chǎn)量，我們?cè)谂c國(guó)際對(duì)比時(shí)必須注意此點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)自：中電新聞網(wǎng)

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