多項(xiàng)“禁區(qū)”解禁 報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)鏈“激活”

　　在業(yè)內(nèi)期盼聲中，報(bào)廢汽車行業(yè)“緊箍咒”靴子落地。

　　為規(guī)范報(bào)廢汽車拆解行業(yè)，近日，國務(wù)院正式下發(fā)了《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于6月1日起正式實(shí)施。

　　《辦法》指出，取消報(bào)廢機(jī)動車“五大總成”強(qiáng)制回爐銷毀的規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。取消報(bào)廢機(jī)動車收購價(jià)格參照舊金屬市場價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價(jià)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要求企業(yè)在存儲拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)部門協(xié)同合作監(jiān)管，加大對有關(guān)違法行為的處罰力度。

　　縱觀《辦法》，其內(nèi)容共有二十八條，意在完善報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

　　武漢大學(xué)廣東研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心汽車行業(yè)研究員馮穎在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，《辦法》的出臺，一方面，報(bào)廢汽車行業(yè)將獲得消費(fèi)者更多關(guān)注和支持，寬松的政策使消費(fèi)者更愿意主動參與汽車報(bào)廢，行業(yè)有望持續(xù)保持13%以上的年增長率；另一方面，報(bào)廢汽車回收量將大幅增加，報(bào)廢汽車在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)中的地位日益突出、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特優(yōu)勢將通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體現(xiàn)出來。

　　非法拆解屢禁不止

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國汽車保有量持續(xù)增長。根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國汽車保有量達(dá)到了2.4億輛，比2017年增加到了2285萬輛，增長了10.51%。

　　相應(yīng)的，報(bào)廢汽車的數(shù)量也不斷攀升。2018年，我國報(bào)廢汽車數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到907萬輛。

　　根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報(bào)廢車分會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有約30%的報(bào)廢車進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢流程。

　　另據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國報(bào)廢回收機(jī)動車200萬輛，同比增長14.3%。

　　“雖然我國報(bào)廢汽車數(shù)量近兩年保持增長，但報(bào)廢率平均僅為保有量的3%~4%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家的6%~7%；回收拆解率更是只有保有量的1%~1.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5%~6%。”業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，一個(gè)汽車大國，報(bào)廢汽車的回收率也應(yīng)該達(dá)到較高水平，才能更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，歐美、日本等國家的汽車報(bào)廢拆解率卻高達(dá)100%。那么，除了流向正規(guī)拆解企業(yè)，剩下的報(bào)廢車輛流向哪里去了呢？據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，很多報(bào)廢汽車都被“套牌”轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村、山區(qū)，或者其零件被各種小的汽車修理廠回收，和原廠件混在一起，最終被賣給了不知情的消費(fèi)者。

　　曾有業(yè)內(nèi)人士表示，回收報(bào)廢車輛的價(jià)格低廉是主要原因。因?yàn)?，車主對?bào)廢機(jī)動車拆解這個(gè)領(lǐng)域比較陌生，所以會導(dǎo)致他們在選擇報(bào)廢的處理方式上有很多市場方面的因素，例如價(jià)格因素，誰出價(jià)高就會賣給誰，這樣一來，就會涉及大量的二手車市場，或者一些不太正規(guī)的途徑。

　　也有調(diào)查顯示，如果將報(bào)廢的小客車賣給“黃牛”，最高可賣到2萬多元，因此，不少車主也鋌而走險(xiǎn)，冒著被改裝、套牌的風(fēng)險(xiǎn)，將報(bào)廢車輛賣給“黃牛”，而那些在報(bào)廢廠門口尋找業(yè)務(wù)的“黃牛”們，因?yàn)檎莆罩P(guān)系和資源，能夠快速辦理報(bào)廢手續(xù)。因此，在車輛報(bào)廢這一半開放的領(lǐng)域，劣幣驅(qū)逐良幣，正規(guī)拆解企業(yè)因缺少競爭力經(jīng)常面臨“吃不飽”，而大量的報(bào)廢汽車在經(jīng)過“黃牛”環(huán)節(jié)也流入了黑市，改頭換面重新上路。

　　而事實(shí)上，經(jīng)過非法拼裝的汽車其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并未達(dá)標(biāo)，這也給公共安全造成了巨大的隱患。

　　那么，隨著《辦法》的出臺，對整個(gè)行業(yè)能起到怎樣的促進(jìn)呢？華南智慧創(chuàng)新研究院院長曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，新規(guī)出臺后，會對整個(gè)行業(yè)起到一個(gè)健康良性發(fā)展空間的作用。同時(shí)，也將明顯地提升報(bào)廢機(jī)動車回收利用價(jià)值，加快淘汰老舊機(jī)動車，從而有助于報(bào)廢汽車行業(yè)的快速發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)鏈“激活”

　　按照2001年6月16日發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”只能作為廢鐵回爐冶煉。

　　而此次新公布的《辦法》，最大的亮點(diǎn)之一就是將“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報(bào)廢機(jī)動車零部件再制造的法律障礙。

　　曾海偉認(rèn)為，這一規(guī)定，既解決了機(jī)動車零部件再制造的法律障礙，又確保了拆解的零部件流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控，這會使汽車報(bào)廢行業(yè)更加綠色，更加環(huán)保。

　　也有觀察者認(rèn)為，報(bào)廢車輛不再按照報(bào)廢金屬價(jià)格回收，可以按照市場價(jià)格進(jìn)行交易，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的作用。

　　尤為一提的是，除了“五大總成”有了新變化外，《辦法》的另外一大亮點(diǎn)就是不再設(shè)立總量控制。其意義就是符合條件的企業(yè)都可以申請成為報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)。

　　毫無疑問，這一硬性規(guī)定也體現(xiàn)了我國推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的理念和原則。誠如商務(wù)部市場體系建設(shè)司處長肖榮臣所說的那樣：“五大總成“再制造后，產(chǎn)業(yè)價(jià)值明顯提升。如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再制造，回收企業(yè)的積極性將受到極大挫折。“五大總成”再制造解禁后，回收企業(yè)的收入將大幅增加，其回收車輛的積極性也將比以往高漲。另外，《辦法》打破了壟斷屬性，充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢，有競爭才會有良好的服務(wù)。”

　　馮穎告訴記者，拆解行業(yè)一直被視為低附加值、低技術(shù)含量，《辦法》的兩大亮點(diǎn)會為拆解行業(yè)高速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，再制造解禁意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)將最大限度地發(fā)揮作用，拆解行業(yè)的利潤率會有所提升，企業(yè)經(jīng)營效率從2019年或有明顯改善。同時(shí)，拆解對冶金、汽車制造、裝備制造等領(lǐng)域的影響力越來越大。

　　記者在采訪中注意到，此次《辦法》相較于2011年的規(guī)定其政策相對寬松，那么，會不會造成拆解行業(yè)亂象頻生呢？在馮穎看來，監(jiān)管政策的相對寬松并不會導(dǎo)致拆解行業(yè)亂象出現(xiàn)，因?yàn)楫?dāng)前整個(gè)汽車行業(yè)處于調(diào)整周期，隨著拆解行業(yè)兼并重組的深入，小、散、亂等現(xiàn)象會日益減少，行業(yè)門檻逐漸提升，寬松的監(jiān)管政策將最大限度地發(fā)揮市場調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，行業(yè)巨頭將最先受益。（記者 梁文艷）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
 

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