2月19日，上港集團(tuán)和浙江海港集團(tuán)在上海簽署《小洋山港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》，兩大集團(tuán)將通過(guò)股權(quán)合作，共同推進(jìn)小洋山綜合開(kāi)發(fā)。近日，山東省在政府工作報(bào)告中也提出，山東正在研究制定山東省港口集團(tuán)組建方案，并將推進(jìn)山東國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
在2018年，港口整合已然成風(fēng)。湖北、山東、廣西、遼寧、安徽、四川等省已經(jīng)開(kāi)始或基本完成整合，廣東、江蘇等省持續(xù)推進(jìn)。有專(zhuān)家判斷，2019年港口整合熱潮會(huì)繼續(xù)涌動(dòng)，超越省界范疇的港口協(xié)同合作將越來(lái)越多；港口整合后，內(nèi)部改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制重構(gòu)亦將賦予港口發(fā)展新的動(dòng)能。
A 北方港口加快步伐
今年，山東省政府工作報(bào)告提出要組建山東省港口集團(tuán)，其實(shí)去年3月28日，山東渤海灣港口集團(tuán)已經(jīng)正式成立。新組建的渤海灣港口集團(tuán)注冊(cè)資本135億元，是山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，以整合東營(yíng)港、濰坊港、濱州港三港全部國(guó)有及非國(guó)有港口資產(chǎn)，統(tǒng)籌各港口所涉岸線、航線資源為目的，統(tǒng)一負(fù)責(zé)渤海灣港口及岸線的規(guī)劃、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。按照規(guī)劃，接下來(lái)將是以青島港為平臺(tái)整合威海港，隨后組建山東港口投資控股集團(tuán)公司，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。隨著青島港正式回歸A股，山東港口整合的腳步開(kāi)始加速。
而在年初已經(jīng)成立了港口集團(tuán)的遼寧省，今年的政府工作報(bào)告提出，將深化與招商局集團(tuán)合作，加快港口全面整合步伐，推動(dòng)海港、陸港、空港融合發(fā)展，建設(shè)融“港產(chǎn)城創(chuàng)”于一體的東北亞“新蛇口”。統(tǒng)籌六市聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌，促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，位于遼寧的大連港和營(yíng)口港是我國(guó)東北兩大重要港口。隨著兩港集團(tuán)整合后，將成為我國(guó)資產(chǎn)規(guī)模和吞吐量規(guī)模最大的港口集團(tuán)之一，為建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，提高區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在一位港口人士看來(lái)，港口整合不是誰(shuí)把誰(shuí)吞掉，要鼓勵(lì)以資本為紐帶的港口資源整合，通過(guò)市場(chǎng)手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東、遼寧的港口整合正朝著這個(gè)目標(biāo)努力。
B 閩海兩省迎頭追趕
早在2017年6月，福建省港口整合就吹響了“集結(jié)號(hào)”，但此后并未有進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年伊始，福建省對(duì)港口一體化運(yùn)營(yíng)提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。1月中旬，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），《措施》明確表示，將積極推進(jìn)港口運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新和港口資源優(yōu)化配置，2019年年底前初步實(shí)現(xiàn)全省港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理一體化。
安通控股股份有限公司董事長(zhǎng)郭東圣接受媒體采訪時(shí)表示，福建以制造和出口為主，港口是其命脈。福建港口資源較好，如何整合福建港口是目前值得思考的一個(gè)問(wèn)題。郭東圣認(rèn)為，福建需要“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌考慮港口的優(yōu)劣勢(shì)，將港口從“末端”變?yōu)?ldquo;窗口”。同時(shí)，還要在港口的功能細(xì)分和價(jià)值提升上做深度分析，做到“小而精”。
據(jù)了解，為扎實(shí)推進(jìn)港口資源整合，福建省港航局積極落實(shí)各大港口“同港同策”。截至目前，廈門(mén)港已實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)港航政策（規(guī)劃建設(shè)、行政許可、安全監(jiān)管、引航調(diào)度、規(guī)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)政策、綜合執(zhí)法）”“三項(xiàng)管理政策（人員待遇、管理體制、工作機(jī)制）”同港同策，并給予漳州轄區(qū)“專(zhuān)項(xiàng)傾斜資金”；福州港、湄洲灣港均已在港口規(guī)費(fèi)征收等方面實(shí)現(xiàn)“同港同策”。
與福建隔海相望的海南也不甘落后。1月29日，海南省交通運(yùn)輸廳在記者會(huì)上表示，2019年，海南省將繼續(xù)推進(jìn)港口資源整合，融入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。全力推動(dòng)海南省港航合資公司成立，并作為省級(jí)平臺(tái)推動(dòng)港口資源整合。
海南省將以?？凇⒀笃譃?ldquo;雙核”驅(qū)動(dòng)，提升現(xiàn)有集裝箱運(yùn)輸能力，同步擴(kuò)建小鏟灘碼頭，加快建設(shè)馬村港區(qū)，補(bǔ)齊海南省港航發(fā)展短板，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，將洋浦港打造成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的國(guó)際樞紐港，將海口港打造成為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的門(mén)戶(hù)港，進(jìn)一步提高全球航運(yùn)資源配置能力。
海南師范大學(xué)中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究中心執(zhí)行主任劉鋒認(rèn)為，海南加快港口整合有利于優(yōu)化布局分工，為跨境、跨區(qū)域港口整合和資源共享創(chuàng)造機(jī)遇。中國(guó)南海研究院“海上絲綢之路”研究所副所長(zhǎng)林勇新建議，海南各港口要積極融入粵港澳大灣區(qū)港口聯(lián)盟和東南亞港口聯(lián)盟，通過(guò)姐妹港合作提升管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。
C 中西部地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)
中西部沿江省份也在加快港口整合。在今年1月召開(kāi)的四川省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)中，四川省國(guó)資委表示，在國(guó)企重組整合中，2019年，四川省將加快推進(jìn)四川港口集團(tuán)組建，整合瀘州、宜賓、樂(lè)山港，積極引進(jìn)上海港等戰(zhàn)略投資者，加快打造現(xiàn)代化綜合性?xún)?nèi)外貿(mào)港口。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，四川三大港口的整合中，瀘州港與宜賓港尤為關(guān)鍵。此前在該省，各港用補(bǔ)貼貨運(yùn)吸引貨源，形成價(jià)格戰(zhàn)，不利港口發(fā)展。此次加快推進(jìn)四川港口集團(tuán)組建，將使省內(nèi)港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
據(jù)當(dāng)?shù)匾晃桓劭谛袠I(yè)人士透露，四川港口資源整合由四川省交投集團(tuán)整合四川幾個(gè)港口，目前正在推進(jìn)之中。“人員進(jìn)出和架構(gòu)調(diào)整還沒(méi)那么快，畢竟有的港口股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，推進(jìn)起來(lái)需要一定時(shí)間。”
有專(zhuān)家分析，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，港口的產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)日益明顯。因此由省一級(jí)通過(guò)行政力量來(lái)協(xié)調(diào)，整合港口資源，科學(xué)預(yù)判產(chǎn)能前景，控制惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提升港口的競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)
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