國家中心城市：新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

　　城市是人類文明的主要組成部分，是伴隨人類文明與進步產(chǎn)生與發(fā)展起來的，至今已有幾千年的歷史。國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國家競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。新時代，在全國布局建設(shè)若干國家中心城市，提升中國經(jīng)濟社會發(fā)展在全球的核心競爭力，是針對中國人口特別多的基本國情、適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)、構(gòu)建中國特色新型城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新，是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。

建設(shè)國家中心城市是新時代的選擇

　　縱觀世界城市發(fā)展變化，中心城市不但從前是、現(xiàn)在是，未來仍是主導(dǎo)世界發(fā)展潮流的主體，并將繼續(xù)得到強化。國外雖然沒有國家中心城市直接提法，但它們的一些特大中心城市事實上發(fā)揮著國家中心城市的功能。如美國的紐約、芝加哥等全球城市控制著全球金融命脈，德國的法蘭克福是金融與交通中心，漢堡是水上物流中心，慕尼黑是工業(yè)中心，漢諾威是展會中心，日本的東京、大阪、名古屋共同組成了日本東海道城市群。這些城市均處于各自國家城市體系的頂端，是名副其實的“國家中心城市”。

　　中國是世界城市文明的發(fā)源地之一，約公元前2500-2000年，出現(xiàn)城市的雛型，公元前 2000-1600年間出現(xiàn)城市。中國古代城市的發(fā)展大致可分為從戰(zhàn)國至南北朝時期和從隋唐至清末時期兩個階段。許多城市是隨著不同歷史時期的政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)爭等因素而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。新中國成立后，國家開始了中國具有現(xiàn)代意義的工業(yè)化道路，也揭開了現(xiàn)代中國城市化發(fā)展的序幕。我國的城市化進程經(jīng)歷了一條坎坷曲折的發(fā)展道路，包括起步階段（1949-1957年）、大起大落階段（1958-1965年）、停滯階段（1966-1978年）、恢復(fù)與發(fā)展階段（1979-1996年）和城市化快速發(fā)展階段（1997年至今）。改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，當(dāng)前已經(jīng)步入了以現(xiàn)代化為主旋律的一個嶄新的歷史時期。

　　2006年，在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》中，首次提出了“國家中心城市”概念?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，定位國家中心城市是全國性的政治與文化中心、全國性經(jīng)濟中心、我國重要的中心城市、國家中心城市?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃2016-2030》明確國家城市空間布局新格局，確定北京、廣州、上海、深圳為全球城市，確定天津，重慶，沈陽，南京，武漢，成都，西安，杭州，青島，鄭州，廈門為國家中心城市。例如，國家《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》等一系列政策，形成了國家層面支持鄭州建設(shè)國家中心城市的政策體系，為鄭州市提供了建設(shè)國家中心城市的重大的使命擔(dān)當(dāng)和歷史發(fā)展機遇。因此，建設(shè)國家中心城市是新時代引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史選擇。

國家中心城市的戰(zhàn)略職責(zé)和核心功能

　　國家中心城市兼具國內(nèi)與國際的雙重使命。于國內(nèi)來說，國家中心城市是一個國家城市體系中綜合實力最強、能級最高的“塔尖城市”，在國家戰(zhàn)略布局中是區(qū)域發(fā)展的空間支點和核心載體，是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞、國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐、國家科教、文化、創(chuàng)新中心。在全國政治、經(jīng)濟、社會、文化、國際交往等領(lǐng)域體現(xiàn)國家意志、肩負(fù)國家使命、對國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、集聚、輻射、控制、影響和帶動等核心引擎的作用，是一國經(jīng)濟發(fā)展水平的最高代表。于國際而言，國家中心城市承擔(dān)國家重要發(fā)展戰(zhàn)略職能，是代表本國參與國際競爭的重要載體，具有國際影響力和競爭力，代表國家參與國際競爭與合作的重要門戶。因此，在全國發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，以國家中心城市為支點，發(fā)揮國家中心城市對所在區(qū)域的支撐和輻射帶動作用，打造一批獨具特色、能夠獨立承擔(dān)部分國家發(fā)展職能、代表國家參與全球競爭的區(qū)域經(jīng)濟增長板塊是國家中心城市的戰(zhàn)略職責(zé)。

　　國家中心城市的核心功能可以概括為以下幾個方面：

　　一是政治管理決策功能：國家中心城市應(yīng)是國家直轄市、省會城市、自治區(qū)首府或計劃單列市，作為國家、省級政府或者行使區(qū)域管理職能的機構(gòu)所在地，有利于有效貫徹落實國家戰(zhàn)略政策意圖。

　　二是經(jīng)濟中樞功能：國家中心城市是國家乃至全球?qū)用婺硞€領(lǐng)域或某個區(qū)域組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞，發(fā)揮世界級或國家級金融和貿(mào)易戰(zhàn)略平臺、綜合交通物流和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新中心和服務(wù)中心等職能，通過有效組織區(qū)域間生產(chǎn)、交換和消費，協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動，輻射帶動區(qū)域內(nèi)乃至全國其他城市和地區(qū)崛起。國家中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇決定了中心城市優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)外資源的能力。

　　三是產(chǎn)業(yè)集群功能：較大的經(jīng)濟規(guī)模是國家中心城市的首要標(biāo)志。國家中心城市具備互為依托、輻射帶動的國家級重要城市群及其支撐腹地，能夠產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)，有足夠大的經(jīng)濟規(guī)模吸引高端要素、新產(chǎn)品和核心生產(chǎn)組織集聚，主要體現(xiàn)在人口、資金、技術(shù)等要素一體化流動水平高，提高經(jīng)濟增長能力和效率，從而為區(qū)域內(nèi)部和相鄰區(qū)域提供大量相關(guān)的高端產(chǎn)品和服務(wù)。

　　四是綜合服務(wù)功能：國家中心城市是人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)的集中承載地，具有國家影響力的社會事業(yè)組織機構(gòu)駐地，是以高度專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)中心，是金融、法律、廣告、會計等專業(yè)服務(wù)聚集地和總部匯集地，發(fā)揮跨區(qū)域影響力的高等級公共服務(wù)中心的職能。

　　五是創(chuàng)新功能：創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本推動力。國家中心城市作為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展的帶動者和中心應(yīng)當(dāng)能夠培育科技創(chuàng)新能力，以高端人才和高端知識為核心要素建立發(fā)達的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域創(chuàng)新體系，為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的變革培育更大更強的生產(chǎn)能力動力，以保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　六是生態(tài)宜居功能：良好的生態(tài)環(huán)境、硬件和軟件的保護提供能力能夠為國家中心城市吸引高端人才和核心生產(chǎn)資源等資源提供有利條件，包括清新、潔凈、蔥郁、優(yōu)美的自然環(huán)境，完善的城市公共設(shè)施、交通、住房、安全、就業(yè)、就醫(yī)等硬件物質(zhì)基礎(chǔ)，親和的人文氛圍軟件基礎(chǔ)。

　　七是人文凝聚功能：國家中心城市是國家重要的文化名片，具有國家級的文化品牌價值和影響力，能代表中華文明在某一領(lǐng)域的歷史文化地位和特色，具有國內(nèi)領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　八是國際化開放高地功能：國家中心城市是其所在區(qū)域參與國際經(jīng)濟競爭與合作的最重要的平臺與載體，承擔(dān)國際交往的窗口和戰(zhàn)略平臺作用，需要集聚有一定數(shù)量的國際人口和組織機構(gòu)，國際會展、論壇、節(jié)慶賽事的重要舉辦地，具有較大的國際地緣政治文化影響力。具有吸引國際投資能力和國際貿(mào)易能力。

建設(shè)國家中心城市的重要意義

　　建設(shè)國家中心城市，對于新時代我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，推進國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展具有重要的意義。

　　戰(zhàn)略意義

　　第一，建設(shè)國家中心城市，有利于打造中國特色城鎮(zhèn)體系頂層架構(gòu)。新中國建立以來，長期沿用的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系格局：直轄市、省會城市、地級市、縣級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級城鎮(zhèn)體系，實際上是缺乏經(jīng)濟區(qū)劃理念的行政區(qū)劃體系。目前中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，針對中國人地矛盾突出、進入城鎮(zhèn)人口數(shù)量特別大等問題，如何創(chuàng)造性地破解中國人口城鎮(zhèn)化與國民經(jīng)濟均衡發(fā)展的歷史性矛盾，是適應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史需要。因此，建設(shè)一批國家中心城市建設(shè)，是中國特色新型城鎮(zhèn)體系的重大創(chuàng)新，是促進中國國家中心城市在全球提升核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，對未來全球城鎮(zhèn)體系，特別是發(fā)展中人口大國城鎮(zhèn)體系將會產(chǎn)生重要影響，對中國國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局影響深遠(yuǎn)。

　　第二，建設(shè)國家中心城市，有利于促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。自1978年中國改革開放以來，中國經(jīng)濟長期保持較快發(fā)展，2017年，中國GDP相當(dāng)于美國的67%，是日本的2倍以上，創(chuàng)造出了大國經(jīng)濟發(fā)展的“中國模式”。新時代，中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，已經(jīng)不再可能靠哪一個經(jīng)濟中心支撐，而是要逐步邁向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關(guān)中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，區(qū)域增長活力迸發(fā)，呈現(xiàn)出多點支撐、全面發(fā)力的雛型已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，建設(shè)一批國家中心城市建設(shè)，既有利于增強中國經(jīng)濟的整體實力，也提高了中國經(jīng)濟應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的韌性，是新時代中國由經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的一種戰(zhàn)略性部署。

　　第三，建設(shè)國家中心城市，有利于提升中國特色城市建設(shè)質(zhì)量之路。1996年，中國城鎮(zhèn)化率達到30.48%，2017年城鎮(zhèn)化率達到58.52%，21年提高了28個百分點；全國城鎮(zhèn)人口由1996年的37304萬人升至81347萬人，增加44043萬人，城鎮(zhèn)人口增長成為影響全球城鄉(xiāng)格局的最活躍因素。這么大規(guī)模的人口進入城市，創(chuàng)造了舉世無雙的人口城鎮(zhèn)化奇跡，同時也面臨城鎮(zhèn)化過程中質(zhì)量提升的歷史性難題。因此，建設(shè)鄭州等一批國家中心城市建設(shè)，將有利于促進中國特色城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升，促進中國城鎮(zhèn)體系在區(qū)域上的多樣化、文化上的地域化、功能上的國際化、方向上的綠色化。既破解進一步發(fā)展與建設(shè)中遇到的各種難題，又保障了國家中心城市可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)實意義

　　建設(shè)國家中心城市有利于優(yōu)化中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。在計劃經(jīng)濟體制下，我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局上實行的是區(qū)域平衡發(fā)展布局戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會以來，我國提出了優(yōu)先發(fā)展沿海以東部沿海的發(fā)展帶動中部和西部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，總體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。而國際金融危機及不間斷的全球貿(mào)易摩擦，都會給世界經(jīng)濟發(fā)展增添諸多不確定性，由于外部需求大幅下降，內(nèi)需經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位提升，產(chǎn)業(yè)由東部沿海向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移進程加快。內(nèi)陸地區(qū)腹地廣闊，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，恰是我國產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要承接地和平臺。比如，地處中華腹地的鄭州市是中原城市群的核心城市，地域市場廣闊，人力資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合交通樞紐、商業(yè)資源集聚度等優(yōu)勢明顯，作為連接我國中西部的戰(zhàn)略樞紐，具備在全國引領(lǐng)、輻射、集散等功能，具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的先天優(yōu)勢。因此，通過建設(shè)國家中心城市，打造新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，不斷拓展開放發(fā)展新空間，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，將更有力地推動我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　理論意義

　　實踐是理論之源。建設(shè)國家中心城市是我國經(jīng)濟發(fā)展的新時代的偉大社會實踐，既不能簡單套用國外城市建設(shè)發(fā)展的翻版，也不是簡單延續(xù)我國城市建設(shè)歷史實踐，必須走符合新時代發(fā)展之路，國家中心城市建設(shè)的新形勢新任務(wù)迫切需要推進理論創(chuàng)新。因此，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展巨大成就的新時代背景中，必須站位新的歷史高點，堅持理論必須同實踐相統(tǒng)一的世界觀和方法論，發(fā)揚與時俱進的理論品質(zhì)，立足中原城市群，著眼新時代我國建設(shè)國家中心城市波瀾壯闊的偉大實踐，圍繞更好地發(fā)揮國家中心城市帶動作用，運用馬克思主義原理、立場、觀點、方法，通過理論上不斷探索、不斷突破來推進國家中心城市建設(shè)新的實踐，同時在新的實踐發(fā)展基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)新。（作者：王海平 常戰(zhàn)軍 李燕山）

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