完善鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務供給

　　黨的十九大報告從經濟社會發(fā)展全局的高度創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。從五大要求的實現(xiàn)路徑來看，農業(yè)農村基礎設施和公共服務是鄉(xiāng)村振興總體任務的強力支撐，是實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的重要抓手，將貫穿農業(yè)農村現(xiàn)代化的全過程。為深入落實黨的十九大精神，中共中央、國務院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。從《規(guī)劃》結構來看，農業(yè)農村基礎設施和公共服務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?！兑?guī)劃》著眼推進城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，為基礎設施建設和公共服務供給聚焦了方向，部署了新任務，同時配套了一系列重大工程和行動計劃，將對農業(yè)農村發(fā)展產生重大而深遠的影響。

　　長期以來，農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務對農村經濟社會發(fā)展產生了巨大的直接效應和間接效應，是推動農業(yè)農村發(fā)展的動力引擎。《規(guī)劃》將農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務供給擺在了突出地位，充分體現(xiàn)了黨和國家對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務的高度重視。

　　當前，跟全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化要求比，農村基礎設施供給與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務供給還不能滿足農民的美好生活需要?！兑?guī)劃》提出，繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農村基礎設施提檔升級。繼續(xù)把國家社會事業(yè)的發(fā)展重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務向農村傾斜，初步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?？梢钥闯?，解決好基礎設施建設和公共服務供給問題將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點問題。

　　從發(fā)展的視角看，《規(guī)劃》著眼社會主要矛盾的變化，側重解決農民生活性公共服務問題，提出的有關公共服務方面的內容既全面更聚焦，思路導向更加明確，供給方向更加清晰，服務群體更具針對性?？梢园l(fā)現(xiàn)，農村公共服務五大內容以解決突出民生問題為中心，釋放了兩個重要信號，一個是按照現(xiàn)代公共服務體系的要求，對農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務提出了高質量供給的要求;另一個是按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，強調城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務資源共享互聯(lián)，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的“牛鼻子”。

　　在未來發(fā)展中，我們要準確把握農業(yè)農村基礎設施和公共服務供給方向。

　　一是實現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉變。當前，農村基礎設施和公共服務數(shù)量、質量遠低于城鎮(zhèn)，農村地區(qū)的基礎設施和公共服務既有總量不足的問題，也有質量不高的問題。今后，農村基礎設施和公共服務供給將圍繞解決好錢的問題和體制機制矛盾，逐步解決基礎設施、公共服務等欠賬較多、供給和管護機制不健全的問題，從根本上改變供給不足、質量不高、管護不力的狀況，最后向更加全面、更加優(yōu)質的路徑演進。

　　二是從城鄉(xiāng)二元逐漸向均等化、一體化邁進。黨的十九大報告和《規(guī)劃》均提出了進一步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。這意味著我們在今后的經濟工作中，公共資源配置和政策安排要優(yōu)先向“三農”傾斜，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務供給投入將徹底改變“重城市輕農村、重市民輕農民”的傾向，推動基礎設施和公共服務重點向農村延伸、傾斜，解決農村基礎設施薄弱問題，大幅度提高農業(yè)農村的公共服務供給水平，最終在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

　　三是要從供給導向轉到需求導向。目前，有相當部分的農業(yè)農村基礎設施和公共服務并不是根據農民和市場的需求提供的，而是根據各級政府部門的意愿和能力來決定的。農民對生產生活基礎設施和公共服務的需要還不能完全反映在供給決策中。今后，農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務要更加注重農民的主體需求、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的需求，提高農民參與決策的主動性積極性，提升基礎設施和公共服務供給的民主化、科學化水平，讓基礎設施和公共服務供給在農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。（作者：中國宏觀經濟研究院研究員 馬曉河)

　　轉自：光明日報

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