針對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)高補(bǔ)貼、高投資、高負(fù)債、低核心技術(shù)含量的“三高一低”癥，業(yè)內(nèi)人士及專家建議，國(guó)家在加快光伏補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，還應(yīng)從強(qiáng)化宏觀規(guī)劃和預(yù)警管理、組建創(chuàng)新聯(lián)合體推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)、降低行業(yè)非技術(shù)成本等方面入手，推動(dòng)行業(yè)補(bǔ)短板，從過(guò)去拼大、拼快、拼低價(jià)的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼效益的高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內(nèi)建議，首先，需要強(qiáng)規(guī)劃重預(yù)警，用好宏觀調(diào)控的政府之手。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)光伏行業(yè)在企業(yè)和地方政府的共同推動(dòng)下擴(kuò)張過(guò)快、發(fā)展過(guò)熱，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃執(zhí)行不到位，產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局不夠理性，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控滯后。
調(diào)研中許多光伏企業(yè)提出，雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中占比偏低，發(fā)展前景依然廣闊。江西瑞安新能源有限公司副總經(jīng)理陳積華說(shuō)：“當(dāng)前光伏行業(yè)之所以呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩，很大一部分原因在于電網(wǎng)消納和儲(chǔ)能技術(shù)等發(fā)展不配套，光伏發(fā)電相對(duì)來(lái)說(shuō)跑得太快了。”江西旭陽(yáng)雷迪高科技股份有限公司董事長(zhǎng)范磊等人建議，應(yīng)進(jìn)一步圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整完善光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃。
明確產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工，也是業(yè)內(nèi)一大呼吁。江西省能源局副局長(zhǎng)王峰說(shuō)，國(guó)家對(duì)光伏電站建設(shè)既有補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向，也有整體的發(fā)展規(guī)劃，問(wèn)題在于各地沒有嚴(yán)格執(zhí)行到位，導(dǎo)致各地實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)超全國(guó)總規(guī)劃。“很多地方政府都從各自利益出發(fā)，不管總體規(guī)劃，想著先把電站建起來(lái)再說(shuō)，超出核定規(guī)模后再去申請(qǐng)指標(biāo)擴(kuò)容，法不責(zé)眾。”江西新余市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任項(xiàng)濤等人建議，要明確光伏行業(yè)合理的區(qū)域分工，各地域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，不搞一哄而上。
范磊建議，制定光伏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要明確政策如補(bǔ)貼的規(guī)模和時(shí)間表，確保這些規(guī)劃在法治框架下運(yùn)行。“之前政策執(zhí)行太寬松，火燒得太旺，最后突然來(lái)了一盆冷水。‘急剎車’說(shuō)明預(yù)警機(jī)制不完備。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰說(shuō)，全球光伏發(fā)電都走過(guò)政府補(bǔ)貼之路，補(bǔ)貼逐步退坡也是趨勢(shì)，但一定要做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保政策的前瞻性和穩(wěn)定性。
王峰說(shuō)，2016年時(shí)江西各地光伏備案容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)超國(guó)家給江西的計(jì)劃容量。江西當(dāng)時(shí)就向投資者發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)警示，告訴企業(yè)計(jì)劃外的項(xiàng)目將無(wú)法獲得補(bǔ)貼，投資存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，較早地剎車，為江西此次適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控打下了基礎(chǔ)。
其次，業(yè)內(nèi)建議強(qiáng)技術(shù)重創(chuàng)新，組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。
記者梳理我國(guó)光伏行業(yè)十年發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，在沒有核心技術(shù)支撐下一味追求產(chǎn)能擴(kuò)張，形成了光伏行業(yè)“老大必死”魔咒。晶科能源有限公司總裁助理郭亦桓說(shuō)，不少行業(yè)老大，都曾風(fēng)光一時(shí)，但相繼倒下。
一些業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)光伏行業(yè)在核心技術(shù)方面長(zhǎng)期存在“拿來(lái)主義”現(xiàn)象，很多核心技術(shù)、新技術(shù)還有生產(chǎn)設(shè)備都源于國(guó)外，引進(jìn)后我們?cè)诋a(chǎn)能上迅速占據(jù)優(yōu)勢(shì)。范磊說(shuō)：“以硅片為例，日本實(shí)驗(yàn)室里硅片光電轉(zhuǎn)化率早就做到了25%；美國(guó)硅片生產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)新力度也很大，有的是革命性的，比如直接融化硅料后在模具上迅速冷卻切片，省卻了國(guó)內(nèi)鑄錠、切割等環(huán)節(jié)。”
在一些專家看來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足、研究力量薄弱、科研投入偏少、投資偏好短期贏利。記者查閱一家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，其2016年、2017年研發(fā)費(fèi)用分別為2.09億元和2.87億元，而同期其營(yíng)業(yè)收入分別為229.68億元、282.44億元，研發(fā)費(fèi)用占比分別為0.9%和1%，遠(yuǎn)低于國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比要求。
科研院校對(duì)光伏行業(yè)的支撐也不足。江西瑞安新能源有限公司技術(shù)總監(jiān)孫杰說(shuō)，目前行業(yè)的主要技術(shù)研發(fā)都靠企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)行業(yè)的技術(shù)支撐很少，而企業(yè)的研發(fā)又大多集中在產(chǎn)線的優(yōu)化、工藝的改善上，缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
調(diào)研中許多光伏企業(yè)都提出，作為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)應(yīng)更多關(guān)注核心和前沿技術(shù)研發(fā)，建議國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、科研院校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。
再次，業(yè)內(nèi)人士還建議，降低行業(yè)非技術(shù)成本，加快光伏平價(jià)上網(wǎng)步伐。
隨著補(bǔ)貼退坡進(jìn)程提速，光伏行業(yè)對(duì)降低用電、用地、融資等非技術(shù)成本的呼聲越來(lái)越高。
“十年前，硅片價(jià)格貴在硅料上，每公斤硅料市場(chǎng)價(jià)格兩三千元，現(xiàn)在只有七八十元，但其它成本在上升。”范磊算了一筆硅片成本賬：一片硅片中硅料成本占45.6%，用電等非硅成本占38.6%，營(yíng)業(yè)、管理、財(cái)務(wù)三項(xiàng)費(fèi)用和折舊費(fèi)用占15.8%。
讓光伏企業(yè)頭疼的是不斷上漲的土地租金、融資成本等。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華介紹，光伏發(fā)電的非技術(shù)成本包括土地成本、財(cái)務(wù)成本、并網(wǎng)成本等。目前光伏電站用地稅費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分地方可能多收費(fèi)、亂收費(fèi)。國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)貸款利率普遍比國(guó)外高4至5個(gè)百分點(diǎn)，這些已占到光伏總投資成本的20%以上。而總負(fù)債20多億元的旭陽(yáng)雷迪每月利息就要1200萬(wàn)元。
上海超日（九江）太陽(yáng)能股份有限公司總經(jīng)理江富平說(shuō)，促進(jìn)光伏發(fā)電就近利用迫切需要解決“隔墻售電”“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”問(wèn)題，國(guó)家去年就提出要開展試點(diǎn)，但至今仍沒有真正落地。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)原副主任吳達(dá)成表示，在補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，應(yīng)大力降低光伏企業(yè)非技術(shù)成本，為行業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)。（記者 劉菁 余賢紅 郭強(qiáng)）
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