十年限塑令，為何越“限”越多？

　　被民間稱為“限塑令”的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》自2008年實施以來已十年。實施初期，它確實起到了一定的作用。然而，隨著快遞、外賣等行業(yè)逐漸火爆，“限塑令”效果開始逐漸弱化。有調(diào)查報告顯示，無論是線上還是線下零售場所，執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂觀。

　　目前，國家相關(guān)部門正在研究調(diào)整“限塑令”。那么，“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整？如何回應(yīng)公眾、環(huán)保組織、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求？

　　現(xiàn)狀

　　實施遭遇新情況

　　上周末的晚上，在機關(guān)單位工作的蔡斌領(lǐng)著妻子去?？诩t城湖路一家超市購物。“限塑令”后，小倆口已經(jīng)習慣了自備購物袋。

　　“每次去逛超市都會拿一兩個布袋，比塑料袋結(jié)實，還不勒手，而且也環(huán)保。”蔡斌和妻子希望給孩子做個榜樣，盡量減少塑料袋使用，妻子的包里更是常備布袋。

　　而除了環(huán)保意識的提高，不少顧客自備購物袋是覺得買塑料袋不劃算了。“限塑令”后，超市的塑料袋需要花錢購買，大多數(shù)超市里，小號購物袋需要兩三角錢，大號購物袋需要四五角錢。“三四毛錢一個塑料袋也不便宜，還不如自己帶購物袋。”60多歲的趙桂芳也堅持自備購物袋。

　　相比較于大型超市塑料袋使用量的下降，“限塑令”對農(nóng)貿(mào)市場卻影響甚小。大路街附近的一家農(nóng)貿(mào)市場是62歲的符阿姨每天買菜的地方，小到買幾顆大蒜，菜販都會提供免費塑料袋打包。“每個攤位都給袋子，用不著自己帶購物袋，買一次菜回來，最少都得有四五個塑料袋。”符阿姨說。

　　“每天一兩百個吧，不算多了。”說起每天塑料袋的使用量，該農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)一個蔬菜攤位的老板指了指不遠處的另一處攤位，“他們那兒用得更多，一個月光袋子的成本就得上千塊。”按照他的說法，整個農(nóng)貿(mào)市場六七十個攤位，一天的塑料袋用量至少六七千個。

　　免費提供塑料袋打包幾乎是?？谒修r(nóng)貿(mào)市場的“規(guī)矩”。攤位較大的，一般至少得備上大號、小號兩種塑料袋。而包括菜販和市民都認為，提供塑料袋打包是情理之中的事。“買菜不給塑料袋裝，下次誰還到他那家買啊。”這種觀點在市民中占據(jù)了主流。

　　“限塑令”監(jiān)管弱化的場所還有各式的街邊小店，包括早餐店、小吃店、便利店等，這些場所每天用的塑料袋數(shù)量與農(nóng)貿(mào)市場相比，絲毫“不落下風”。

　　在海甸島二東路附近的一家小商鋪里，散裝零食架上，放著一摞紅色塑料袋，任顧客打包。“一天怎么也得用掉上百個袋子吧。”小店老板并沒有特意計算過使用量，但一般情況下，店里的小號塑料袋一兩天就會用完一大包。

　　在既有的困境之外，“限塑令”還面臨新的難題。近幾年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，快遞、外賣行業(yè)的塑料使用量飆升，給白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。

　　快遞過度包裝一直為不少環(huán)保人士詬病。許多網(wǎng)購商品在包裝時，往往重復(fù)包裝，使用多個塑料袋。而包裹內(nèi)用以防損的填充物，也越來越多地用到泡沫、充氣袋等塑料制品。相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個。其中大多數(shù)含有無法降解的塑料袋，多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，只能選擇填埋或焚燒。

　　除了快遞塑料，外賣行業(yè)中的塑料袋使用量同樣驚人。根據(jù)某外賣平臺發(fā)布的外賣大數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，各大外賣平臺每日產(chǎn)生的訂單總和在2000萬單左右。

　　一份外賣，幾個塑料袋包裝是每個叫外賣的消費者經(jīng)常會遇到的情況。一家外賣商家表示，外賣包裝中的塑料盒需要客戶買單，一般每個一元，這也是利潤的一部分。但塑料袋就是店家成本，保守計算，每天的使用量也不少，所以不會去考慮這些塑料制品是否為可降解產(chǎn)品，因為可降解材質(zhì)或者紙盒成本太高了。

　　思考

　　“限塑”似成一紙空文

　　今年的世界環(huán)境日主題是“塑戰(zhàn)速決”，旨在呼吁全球關(guān)注一次性塑料制品的污染問題。恰逢今年也是中國推行“限塑令”十周年，然而，除了超市塑料袋“有償使用”這一點執(zhí)行得不錯外，其它的規(guī)定似乎都成為一紙空文。為何會這樣？

　　生產(chǎn)廠商：生意更好買了幾套房

　　“國家當時出臺限塑令是為了環(huán)境保護，也是希望消費者能夠養(yǎng)成塑料袋重復(fù)使用的意識，但實際上基本事與愿違。”一家從2005年開始就從事塑料制品生產(chǎn)的企業(yè)老板李明（化名）表示，十多年來自己的工廠基本都是滿負荷生產(chǎn)，需求量甚至比10年前更大。

　　“這些年塑料袋批發(fā)量不說比十年前翻番，增長也有50%以上。”常州一家從事塑料袋批發(fā)生意已有十幾年的老板徐進軍（化名）也表示，他主要是給一些市場、小商品市場供貨，“正規(guī)超市的塑料購物袋的厚度都會達到規(guī)定標準，但是0.025毫米以下的照樣會進貨批發(fā)。”

　　“就是0.005毫米的我們現(xiàn)在都在做，需求量還很大”，李明說，這種超薄塑料袋主要是供應(yīng)菜市場、早點攤。

　　十幾年的塑料制品加工生意讓李明的生活改變了不少，如今他已在省城購買了幾套房產(chǎn)。

　　外賣快遞：快速崛起成消費“大戶”

　　“其實不光是塑料袋，一次性塑料制品都存在環(huán)境污染問題。”李明舉例說，“比如垃圾袋、超市里免費可取的連卷袋，買個家電外面都要套上一層又一層的塑料袋；包裝水果的塑料袋；隨著快遞、外賣行業(yè)的興起，塑料袋、塑料餐盒也是無處不在，使用量有增無減。”

　　據(jù)北京一家提供外賣服務(wù)的餐廳服務(wù)人員介紹，每天店里外賣訂單上百份，需要塑料袋500個是“正常水平”。“一份外賣至少需要1個餐盒1個塑料袋，如果點的多就是成倍增加。”

　　有數(shù)據(jù)顯示，從2008年限塑令開始實行到2016年，全國主要商品零售場所使用的塑料購物袋，共節(jié)約約700億個，平均計算下來每年大概節(jié)約87.5億個。但據(jù)《2017中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》則顯示，2016年，全國快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個，而國內(nèi)三大外賣平臺一年至少消耗73億個塑料包裝，加起來遠超每年節(jié)約下來塑料購物袋。

　　去年，快遞外賣塑料浪費和污染問題就引發(fā)社會廣泛關(guān)注。當時對于外賣行業(yè)巨大的塑料消耗有個形象的說法：按照每個餐盒平均6厘米高計算，每天所用餐盒摞起來足以從地球到國際空間站轉(zhuǎn)3個半來回。

　　連鎖超市：一年售塑五六千萬

　　“要說國家限塑令出臺的初衷是好的，但是從實際效果看，環(huán)保問題不但沒有解決，相反最大的受益者反而變成了超市”，李明的工廠也給一些大型超市直接供貨，他說，“限塑令前后，我給超市供貨方式等都沒有變化，唯一變化的是，對于超市來說，原本是贈品的塑料袋變成為了商品。”

　　“正常超市的塑料購物袋兩毛錢的平均重量為6—7克，3毛錢的約12克左右，北京一家大型連鎖超市幾年曾向廠家招標，一年塑料購物袋需求量是2000噸”，李明透露，照此推算，這家連鎖超市僅塑料購物袋銷售收入一年就能達到五六千萬元左右，其中利潤相當可觀。“這還是很多年前的招標數(shù)，現(xiàn)在只會更高。”李明表示，大型連鎖超市塑料袋銷售額約占其銷售額的千分之三。

　　中國連鎖協(xié)會前不久發(fā)布2017年中國連鎖百強名單，這其中不乏大型超市連鎖公司，其中華潤萬家1036.45億元，康成投資（大潤發(fā)）954億，沃爾瑪802.78億，永輝超市654億，家樂福498億，物美474.5億?？上攵?，在一些大型連鎖超市，塑料袋年銷售額可能過億。

　　建議

　　調(diào)整勢在必行

　　十年前出臺的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個方面：一是在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。二是所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

　　實施前期，“限塑令”效果十分明顯。據(jù)2013年國家發(fā)改委公布的《“限塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。

　　不久前，社會組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，北京、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場所中，提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%，其中只有89家同時做到標識完整、厚度達標和收費這3項要求。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類型門店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費的要求。

　　“限塑令是時候該升級了！”武漢市環(huán)境衛(wèi)生科學研究院副院長喻曉博士呼吁，限塑至少需要四方面的合力，“源頭把控，杜絕超薄塑料袋的生產(chǎn)；可替代產(chǎn)品出現(xiàn)，比如多方推進，降低可降解塑料袋的成本，進而大量入市；后端垃圾分類跟進，減小老百姓使用塑料袋的動力；人們的環(huán)保意識逐步提升。”他介紹，今年起，武漢市全面推行生活垃圾分類，在87個街道、220個社區(qū)、811個居民小區(qū)等區(qū)域開展試點工作，“但‘限塑’也是一個循序漸進的過程，需要根據(jù)新情況來不斷調(diào)整”。

　　如果將塑料問題比喻為一條河，那么河清海晏的實現(xiàn)，需要整個鏈條的共同努力。

　　中國物資再生協(xié)會再生塑料分會副會長、秘書長王永剛認為，從鏈條前端的回收環(huán)節(jié)看，首先要倡導(dǎo)消費者進行垃圾分類。其次，對工廠、居民提供的廢棄塑料，要進行流向監(jiān)管，保證其由正規(guī)企業(yè)回收處理。“一個城市還應(yīng)該建立與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站、垃圾回收公司，還要提升其管理能力和技術(shù)水平。”

　　從后端的利用再生環(huán)節(jié)看，減輕企業(yè)負擔是重點。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例，切實降低企業(yè)稅負。同時，探索恢復(fù)廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如免征增值稅、啟用廢舊物資收購發(fā)票等。

　　目前，“限塑令”調(diào)整已經(jīng)列入了有關(guān)部門議程。今年初，國家發(fā)改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”原則，分領(lǐng)域、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。

　　專家表示，在“限塑令”的調(diào)整中，不能簡單地擴大“限塑令”適用范圍，也不應(yīng)依賴價格調(diào)整等單一手段，而是要提升治理能力，該限則限，能禁則禁，以期最終實現(xiàn)“限塑令”的初衷。

　　今年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》向公眾征求意見，廢棄塑料污染治理有望實現(xiàn)有法可依。

　　十年來的實踐表明，“限塑”是一場硬仗，不進則退，只能硬碰硬，全力打贏。

　　有專家建議，政府設(shè)立專項補貼基金，將消費者購買塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金，用于補貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用。同時國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，促進快遞企業(yè)擴大使用各類綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購以及外賣等行業(yè)中的過度包裝。

　　零廢棄聯(lián)盟相關(guān)負責人謝新源建議，從政府管理角度來說，應(yīng)該對塑料膜/袋類用品進行清單管理。對進入回收系統(tǒng)、填埋場和焚燒廠的混合垃圾，以及散落到正規(guī)垃圾處理體系之外的塑料垃圾進行調(diào)研，制定禁用和限用清單；還應(yīng)加大對黑作坊打擊力度，防止低價劣質(zhì)無紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場。鼓勵流程創(chuàng)新，對能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重復(fù)使用項目予以政策傾斜和相關(guān)補貼。

　　“對每個公民來說，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做到的。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類，不收運’、計量收費、混合垃圾與分類垃圾差別化收費等措施，以保證廢棄塑料實現(xiàn)源頭減量。”謝新源說。

　　“歐洲經(jīng)驗”值得借鑒

　　在歐洲，對于“限塑”，有兩種不同的手段。一種是征稅收費，一種是徹底禁止使用。

　　新華社報道，最早對塑料袋收稅的是丹麥。1993年，丹麥就開始對塑料袋生產(chǎn)商征稅，同時還允許零售商對塑料袋收費，這一規(guī)定直接導(dǎo)致了當時丹麥的塑料袋使用量下降了60%。法國、愛爾蘭、保加利亞、比利時等均采取這個方式。在德國、葡萄牙、匈牙利、荷蘭等國，零售商則是向顧客收取塑料袋的費用。而在意大利，2011年，意大利政府宣布，除了可生物降解或可分解的塑料袋，其他塑料袋均不得使用。這比征稅收費顯得更為嚴厲。盡管這個措施引起意大利塑料業(yè)的強烈不滿，數(shù)千人為此失業(yè)，但意大利政府依然不為所動。因此，在意大利超市購物，要是沒備好袋子，估計會比較狼狽。

　　在上述國家中，愛爾蘭的成功“限塑”，是個很典型的例子。2002年，該國對每個塑料袋收取0.15歐元的稅，僅僅5個月，塑料袋的使用量就下降了超過90%，垃圾也大大減少。但是，幾年后愛爾蘭的塑料袋使用量又開始上升，于是，2007年，該國將購買塑料袋繳納的稅提高到了0.22歐元。2011年又進行調(diào)整，以控制每人每年使用不超過21個塑料袋為目標。對此，“plastic bag laws.org”網(wǎng)站創(chuàng)建者珍妮·羅默評價道：“愛爾蘭的方式是公認的最成功的收稅‘限塑’。原因在于征收額相對較高，同時又能基于人均塑料袋的使用作出調(diào)整。”

　　德國對于塑料瓶，還采取一種回收押金的制度。在德國民眾購買水或者飲料時，會提前收取0.25歐元的瓶子押金。同時，各大超市都有專門的機器回收這些塑料瓶，當瓶子被丟進機器后，那筆押金就返還給購物者了。

　　不僅是手段上，在“限塑”這件事兒上，歐洲的民意基礎(chǔ)也很雄厚。2014年歐委會的一份調(diào)查顯示，92%的受訪者認為，必須對一次性塑料袋的使用加以限制。

　　在比利時，一家超市收銀員透露，由于超市出售的這種袋子能保證多次循環(huán)利用，購物袋的購買者并不多，“但這不是有助于環(huán)保嗎？”在他們看來，塑料袋可以賣，但賣出去的塑料袋必須經(jīng)久耐用，這可不是為了贏利，“只是暫解顧客燃眉之急”。

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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