共享經(jīng)濟(jì)：成長的煩惱，還是異化的前夜？

　　美團(tuán)收購摩拜，高德進(jìn)軍順風(fēng)車，“美滴”外賣大戰(zhàn)，隨著共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入跨界整合期，一方面異軍突起亮點(diǎn)紛呈，另一方面新情況新問題不斷，甚至在消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全方面拉響警報(bào)，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　一個(gè)月前，國家發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工信部聯(lián)合下發(fā)通知，就共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展提出十一項(xiàng)要求。6月20日，在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦的“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)市場健康發(fā)展”研討會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家普遍表示，隨著平臺(tái)興起與競爭加劇，我國共享經(jīng)濟(jì)在局部領(lǐng)域發(fā)展“過熱”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部負(fù)效應(yīng)有所放大，加強(qiáng)協(xié)同治理、推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新刻不容緩。但在總體上，共享經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)育尚處于幼童階段，審慎包容的監(jiān)管總基調(diào)不應(yīng)發(fā)生變化。

　　從“倍加呵護(hù)” 到“恨鐵難成鋼”

　　作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，共享經(jīng)濟(jì)異軍突起。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速普及與發(fā)展，我國已成為全球共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》指出，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%。2017年我國參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過7億人，比上年增加1億人左右。參與提供服務(wù)者人數(shù)約為7000萬人，比上年增加1000萬人。今年政府工作報(bào)告中兩次提到“共享經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)行包容審慎監(jiān)管”，彰顯了政府對于這一新興業(yè)態(tài)的鼓勵(lì)與支持。

　　出行和外賣，本來兩個(gè)看似平行的領(lǐng)域，如今短兵相接、交戰(zhàn)激烈。今年3月21日，美團(tuán)打車登陸已拿到牌照的上海。出行帝國被蠶食的滴滴開始進(jìn)行反擊。自4月1日在無錫上線以來，滴滴外賣已陸續(xù)攻入南京、泰州等城市，并計(jì)劃在今年年底前攻占9城，無錫等地接近免費(fèi)的“一元”送餐服務(wù)起初贏得一邊倒的叫好，很快就出現(xiàn)惡意刷單頻發(fā)、外賣品質(zhì)下降、消費(fèi)者怨聲不斷等負(fù)面問題。外賣巨頭和打車巨頭的混戰(zhàn)，更是逼迫眾多商家“二選一”站隊(duì)，因此引來了地方工商部門的約談。

　　專家分析，當(dāng)前，共享經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范發(fā)展至少面臨三重風(fēng)險(xiǎn)，這讓監(jiān)管部門對其的態(tài)度，從起初的“倍加呵護(hù)”，快速轉(zhuǎn)向“恨鐵難成鋼”。一是資金缺乏監(jiān)管帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。用戶支付的每筆預(yù)付款、押金，雖然數(shù)額不大，但由于用戶數(shù)巨大，積沙成塔。據(jù)測算，截至2017年8月，整個(gè)共享單車行業(yè)的押金池規(guī)模已經(jīng)接近100億元。在缺少監(jiān)管的情況下，一旦企業(yè)利用押金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資或盲目擴(kuò)張失敗，則會(huì)出現(xiàn)企業(yè)資金鏈斷裂，消費(fèi)者押金難以退還的問題，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。二是個(gè)人信息過度收集存在巨大的濫用風(fēng)險(xiǎn)。比如摩拜等共享單車注冊時(shí)都需要用戶進(jìn)行真實(shí)身份驗(yàn)證，市面上還出現(xiàn)過一款“全能車”App，可以騎遍市面上幾乎全部的共享單車。而要實(shí)現(xiàn)“全能”，用戶注冊時(shí)必須填報(bào)盡可能多的個(gè)人信息。三是新型社交風(fēng)險(xiǎn)抬頭。“滴滴”司機(jī)侵害空姐案盡管只是極端個(gè)案，也暴露了平臺(tái)對于從業(yè)者資質(zhì)審核不力與運(yùn)營過程缺少監(jiān)督的弊端。此前賺足眼球的“共享女友”項(xiàng)目，因涉嫌低俗，被北京三里屯派出所以“低俗活動(dòng)擾亂社會(huì)治安”為由進(jìn)行罰款處罰。北京的“共享睡眠倉”、上海的“共享床鋪”等都因?yàn)榇嬖谥伟埠拖离[患等問題被叫停。

　　呼吁監(jiān)管適時(shí)出手 盡快恢復(fù)市場理性

　　在“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)市場健康發(fā)展”研討會(huì)上， 三部門新規(guī)成為熱議的話題。在國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦和工信部聯(lián)合發(fā)布的通知中，幾個(gè)關(guān)鍵詞頗有新意，比如“差異化治理”“分類細(xì)化管理”“科學(xué)設(shè)定總量規(guī)模”“開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管”“依法查處壟斷行為”，等等。

　　共享經(jīng)濟(jì)由于進(jìn)入門檻低，發(fā)展規(guī)模在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張，供給能力隨著平臺(tái)增長而增大，對傳統(tǒng)企業(yè)市場份額形成強(qiáng)有力競爭，極大地沖擊了市場格局、商業(yè)秩序。國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司副司長韋犁，強(qiáng)調(diào)科學(xué)監(jiān)管對于共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要性。他指出，健康的行業(yè)生態(tài)中，企業(yè)都應(yīng)該采取一種具有長久競爭能力的方式，比如降低成本，提高服務(wù)。一個(gè)行業(yè)沒有監(jiān)管肯定不會(huì)正常發(fā)展，面對新業(yè)態(tài)，如何做到科學(xué)監(jiān)管需要各方共同探索。

　　對新興市場來說，科學(xué)設(shè)計(jì)、審慎有效的監(jiān)管從來就是好事而不是壞事。真正需要關(guān)心的是監(jiān)管層該管什么、不該管什么，以及為什么要管，怎樣來管。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副巡視員周虎圍繞如何促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)市場健康發(fā)展提出了四點(diǎn)工作建議：一是加大扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新；二是加強(qiáng)統(tǒng)籌和風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同管理；三是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)產(chǎn)能共享；四是加快新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新監(jiān)管手段。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長楊一心、中國信通院政經(jīng)所副總工何霞、中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍、國務(wù)院發(fā)展中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長任興洲、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張影強(qiáng)等專家，以及滴滴出行、小豬短租、摩拜單車、人人實(shí)驗(yàn)等共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表，共同圍繞共享經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、如何構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展生態(tài)、《分享經(jīng)濟(jì)自律公約》執(zhí)行情況等議題展開了分享交流。

　　針對共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，美歐等立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)傾向于采用“實(shí)驗(yàn)性規(guī)制”，最大限度地兌現(xiàn)“包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管”。高秦偉等教授在論著中指出，實(shí)驗(yàn)性規(guī)制允許個(gè)人或者組織可以偏離一般的法律體系，不斷實(shí)驗(yàn)，試圖使某些規(guī)則成為長期適用的規(guī)則。實(shí)驗(yàn)期、地點(diǎn)以及適用者均會(huì)有明確的規(guī)定；實(shí)驗(yàn)性規(guī)制的積極、負(fù)面效果均會(huì)受到評估；一旦成功，實(shí)驗(yàn)性規(guī)制將會(huì)擴(kuò)大適用至同類情況。比如德國就為新的交通方式設(shè)立專門的“實(shí)驗(yàn)條款”。美國加州2013年創(chuàng)立了與現(xiàn)行出租車規(guī)制并不一致的、新型的“交通網(wǎng)絡(luò)公司”，要求其負(fù)責(zé)確保所有的司機(jī)行為規(guī)范。

　　值得注意的是，分享經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性給規(guī)制的制定與監(jiān)管的時(shí)機(jī)帶來兩難。韋犁表示，令市場監(jiān)管者深感困惑的問題就是，平臺(tái)企業(yè)的“燒錢”大戰(zhàn)，到底是成本投入、廣告投放還是商業(yè)模式？如何認(rèn)定其行為性質(zhì)。監(jiān)管者如果傾向于“讓子彈飛一會(huì)”，會(huì)不會(huì)給消費(fèi)者隱私保護(hù)和安全帶來挑戰(zhàn)，一些違背市場規(guī)律的商業(yè)行為能不能及時(shí)被糾錯(cuò)。如果傾向于“該出手時(shí)就出手”，介入過早，對事態(tài)的全貌和發(fā)展趨勢還缺少足夠的信息，如何預(yù)測政策的實(shí)際效果？

　　“包容不是縱容，審慎不等于放棄監(jiān)管，要堅(jiān)決防止共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)鉆監(jiān)管政策空子獲取不當(dāng)利益的行為。”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江對媒體表示，監(jiān)管部門一方面要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識，對于與消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)或模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件；另一方面要科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　平臺(tái)自律行業(yè)共治作用大 亟待確立實(shí)用好用新機(jī)制

　　2016年11月后，各地方相繼頒布網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，當(dāng)時(shí)的公眾輿論，更多是站在新生事物的一邊，對這些規(guī)制表示質(zhì)疑，指出固守傳統(tǒng)的政府規(guī)制無法解決所有的問題且無力促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新；并進(jìn)而判斷未來的網(wǎng)約車公司會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)的出租車公司，公眾又將重返“打車難、服務(wù)差”的困境。

　　還不到兩年，“共享單車墳場”、空姐遇害事件就將公眾對共享經(jīng)濟(jì)的負(fù)面觀感推向高潮，加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲一浪高過一浪。昔日的“好學(xué)生”為何如此之快就反轉(zhuǎn)為“壞孩子”？對此，平臺(tái)經(jīng)營者對市場行為嚴(yán)重缺乏約束，行業(yè)自律流于形式主義難辭其咎。

　　科技進(jìn)步和創(chuàng)新通常走在法律規(guī)范、規(guī)制的前面，在監(jiān)管相對保守、僵化的條件下，企業(yè)與行業(yè)自律這類的“軟監(jiān)管”作用巨大。專家指出，對共享經(jīng)濟(jì)最有效的監(jiān)管方式，是平臺(tái)、行業(yè)與政府之間的相互協(xié)作。在很多國家，規(guī)則的執(zhí)行責(zé)任已經(jīng)從政府轉(zhuǎn)移到了平臺(tái)乃至行業(yè)自律組織肩上，政府制定的規(guī)則重點(diǎn)在宏觀引導(dǎo)方面發(fā)揮作用。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、北京市互聯(lián)網(wǎng)人民調(diào)解委員會(huì)副主任朱巍建議，共享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)主體責(zé)任究竟如何厘清，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)一起牽頭來梳理。比如押金問題、強(qiáng)制保險(xiǎn)問題、用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)合規(guī)使用問題。事實(shí)上，北京市互聯(lián)網(wǎng)人民調(diào)解委員會(huì)就是一個(gè)由專家出面協(xié)調(diào)企業(yè)糾紛的機(jī)制，還免費(fèi)向行業(yè)提供服務(wù)，但運(yùn)作數(shù)年響應(yīng)者寥寥。

　　從微觀方面，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在運(yùn)營中，應(yīng)保證使用方有誠信地使用和維護(hù)共享資源，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。而這種自律的意識如何切實(shí)轉(zhuǎn)化為運(yùn)營的規(guī)則，得到強(qiáng)有力的執(zhí)行？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張影強(qiáng)等專家均認(rèn)為，多方參與、協(xié)同治理是共享經(jīng)濟(jì)科學(xué)監(jiān)管的大方向。中國信通院政經(jīng)所副所長何霞表示，今天的分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入必須處理好發(fā)展與監(jiān)管關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，既要防止由于偶然的個(gè)例整體扭轉(zhuǎn)了對新興行業(yè)的監(jiān)管方向，又要通過協(xié)同治理有所作為。而所謂的協(xié)同治理，包括多部門之間的監(jiān)管協(xié)同，也包括政策治理、行業(yè)自律、保險(xiǎn)體系、技術(shù)保障等不同層級的協(xié)同。

　　滴滴出行副總裁魏東輝表示，共享經(jīng)濟(jì)某種模式發(fā)展成熟后，應(yīng)該把更多經(jīng)濟(jì)資本用在技術(shù)提升、提高服務(wù)質(zhì)量以打造更高端的商業(yè)模式上來。他表示，滴滴在未來會(huì)把更多精力、資本發(fā)揮在打造下一代智能交通和下一代無人駕駛中，作為網(wǎng)約車具有代表性的服務(wù)商，滴滴將會(huì)不斷通過技術(shù)發(fā)展做到定位更精準(zhǔn)，在有限的運(yùn)營情況下更多地、高效地完成載客服務(wù)，充分貫徹共享經(jīng)濟(jì)精神，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。（記者 胡虎）

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)

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