補(bǔ)貼“斷奶” 光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)成人禮

　　光伏產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)稱PV(photovoltaic)，是太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。我國(guó)76%的國(guó)土光照充沛，光能資源分布較為均勻；與水電、風(fēng)電、核電等相比，太陽(yáng)能發(fā)電沒(méi)有任何排放和噪聲，應(yīng)用技術(shù)成熟，安全可靠。在國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整帶來(lái)的搶裝效應(yīng)、分布式市場(chǎng)加速擴(kuò)大和印度等新興市場(chǎng)快速崛起等多重因素帶動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)水平明顯提升，成本下降顯著，光伏企業(yè)利潤(rùn)率高企，全球競(jìng)爭(zhēng)地位進(jìn)一步鞏固。

（資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)）

　　但問(wèn)題也不可小覷。一是光伏發(fā)電項(xiàng)目的信用嚴(yán)重缺失。分布式光伏市場(chǎng)群雄并起、標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場(chǎng)混亂，比如因能公司在覆蓋21省份、累計(jì)巡檢電站3165個(gè)的“全國(guó)戶用光伏電站的公益巡檢活動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)，50%的戶用電站存在這樣或那樣的問(wèn)題。二是分布式光伏發(fā)電開(kāi)始遭遇消納問(wèn)題。以2017年分布式光伏發(fā)展最迅猛的山東為列，國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦表示，目前山東已經(jīng)處于新能源、可再生能源消納困難期。三是光伏電站超計(jì)劃建設(shè)帶來(lái)補(bǔ)貼嚴(yán)重不足問(wèn)題。國(guó)家2020年的光伏電站規(guī)劃目標(biāo)是105GW，可到2017年底就已經(jīng)建成130GW，使得“截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼資金拖欠高達(dá)1100億元，預(yù)計(jì)2020年補(bǔ)貼資金缺口將超過(guò)3000億元”。

　　從總體趨勢(shì)來(lái)看，光伏發(fā)電趨近平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，為了行業(yè)的長(zhǎng)治久安，簡(jiǎn)單粗暴的政策階段應(yīng)該告一段落，不斷試錯(cuò)、調(diào)整的政策階段正在開(kāi)始。

　　光伏新政，引發(fā)洗牌

　　正是在這樣的背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于5月31日發(fā)布的光伏新政，給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門(mén)在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)，業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

　　上述三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))》提出：暫不安排今年普通光伏電站指標(biāo)、分布式光伏指標(biāo)為10GW(1GW=1000MW)、發(fā)文之日起新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式度電補(bǔ)貼均下調(diào)5分錢(qián)。這意味著，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管政策迎來(lái)重大改變，嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)成為主旋律。此外，光伏扶貧繼續(xù)獲得支持。

　　“今年這個(gè)安排，不是說(shuō)是在控制光伏發(fā)展，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的、高質(zhì)量的、不需要(國(guó)家)財(cái)政補(bǔ)貼的這些項(xiàng)目，我們是留了口子的，是不限規(guī)模的。這個(gè)地方可以根據(jù)市場(chǎng)消納的情況和地方財(cái)力情況，自行安排。”對(duì)于上述政策調(diào)整，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在6月2日接受央視采訪時(shí)解釋稱。

　　國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司在談及文件出臺(tái)背景時(shí)稱，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但“也存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢(shì)、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。”

　　多家分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，受新政影響，2018年中國(guó)光伏新增裝機(jī)可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中國(guó)新增裝機(jī)為53.06GW。

　　新增裝機(jī)的大幅縮水，無(wú)疑將令國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設(shè)備降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。處于業(yè)內(nèi)第一梯隊(duì)、成本管控能力強(qiáng)的大企業(yè)可以從國(guó)外市場(chǎng)獲得支撐，中小企業(yè)則很難度過(guò)行業(yè)寒冬。

　　SOLARZOOM新能源智庫(kù)分析人士馬弋崴認(rèn)為，本次政策調(diào)整的意圖是減少增量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。主管部門(mén)正以“主動(dòng)刺穿泡沫”的方式來(lái)規(guī)避更大的補(bǔ)貼缺口風(fēng)險(xiǎn)。2020年后即將啟動(dòng)的這輪光伏“平價(jià)上網(wǎng)大周期”，對(duì)于全球能源格局而言，將同時(shí)啟動(dòng)以“風(fēng)光儲(chǔ)”為核心的第三代能源對(duì)“煤油氣”為核心的第二代能源的替代。

　　補(bǔ)貼斷奶，走向成人

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為：在現(xiàn)代化的第一階段，后發(fā)國(guó)應(yīng)采取自由貿(mào)易政策，吸收先發(fā)國(guó)的生產(chǎn)力。像西班牙、葡萄牙那樣對(duì)先進(jìn)的國(guó)家實(shí)行自由貿(mào)易，以此為手段，使自己脫離未開(kāi)化狀態(tài)。在現(xiàn)代化的第二階段，后發(fā)國(guó)向先發(fā)國(guó)推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)像美、法那樣采取保護(hù)主義政策，保護(hù)本國(guó)工業(yè)。在現(xiàn)代化的第三階段，已成為先發(fā)國(guó)的強(qiáng)國(guó)，應(yīng)像英國(guó)那樣當(dāng)財(cái)富和力量已經(jīng)達(dá)到了最高度以后，再行逐步恢復(fù)到自由貿(mào)易原則，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行無(wú)所限制的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家之前通過(guò)補(bǔ)貼的形式推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展后逐漸取消光伏補(bǔ)貼，正是遵循了這一原理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定的階段之后，如果還有過(guò)多補(bǔ)貼，會(huì)讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一種負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，比如說(shuō)某些產(chǎn)業(yè)其實(shí)并不能夠賺錢(qián)，但是由于這是國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，那么企業(yè)就會(huì)不顧一切地去發(fā)展，并不是為了從市場(chǎng)賺錢(qián)，而是為了從補(bǔ)貼中賺錢(qián)。并且高額的補(bǔ)貼，會(huì)讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生依賴，產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形、自身造血能力滯后，很多企業(yè)甚至成為了依賴于政策的寄生蟲(chóng)，而沒(méi)有獨(dú)立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。所以，國(guó)家必須出臺(tái)新政來(lái)應(yīng)對(duì)這種產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)度所產(chǎn)生的畸形現(xiàn)象，此輪新政產(chǎn)生的影響預(yù)計(jì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是加速光伏產(chǎn)業(yè)的“斷奶”。光伏產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)嬰孩一樣，如果長(zhǎng)期不斷奶的話，那么必然無(wú)法讓其健康成長(zhǎng)，通過(guò)政策措施給光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制斷奶，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)必然會(huì)產(chǎn)生短期的陣痛，但是畢竟市場(chǎng)的法則是優(yōu)勝劣汰，適者生存，這雖然殘忍，但物競(jìng)天擇才是這個(gè)世界的本來(lái)面貌。所以，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)必須要有一個(gè)陣痛期，在這個(gè)陣痛期的過(guò)程中，有些企業(yè)生存了下來(lái)，并且逐漸學(xué)會(huì)獨(dú)立，有些沒(méi)辦法適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)則會(huì)被市場(chǎng)慢慢淘汰。

　　二是加速光伏產(chǎn)業(yè)尋找新的市場(chǎng)。對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一方面是電網(wǎng)發(fā)展落后于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面則是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的需求來(lái)說(shuō)有些過(guò)剩，對(duì)于中國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果僅把眼光盯住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的話，必然會(huì)讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)紅海，變成惡性價(jià)格戰(zhàn)的陣地。最好的辦法是另辟蹊徑，世界各國(guó)都有對(duì)新能源的需求，在做好中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)無(wú)疑才是光伏產(chǎn)業(yè)求生的新方向。

　　三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。原先的光伏產(chǎn)業(yè)由于有補(bǔ)貼的存在，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)其實(shí)陷入了一個(gè)求量不求質(zhì)的惡性循環(huán)當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)對(duì)于節(jié)省成本的技術(shù)并沒(méi)有特別重視，而將光伏產(chǎn)業(yè)推到市場(chǎng)化環(huán)境中，誰(shuí)能夠用更低的成本制造出性價(jià)比更高的產(chǎn)品，無(wú)疑將會(huì)更具市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新政雖然會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期陣痛，但是從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的新政其實(shí)是一個(gè)將產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)化的過(guò)程，因?yàn)楸Ｗo(hù)是保護(hù)不出一個(gè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的健康產(chǎn)業(yè)的，只有市場(chǎng)的力量才能真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與騰飛。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在點(diǎn)評(píng)此次新政時(shí)也提出，在補(bǔ)貼壓力過(guò)大、國(guó)家還在大力下降社會(huì)用電成本的新常態(tài)下，高歌猛進(jìn)、烈火熬油勢(shì)必不可持續(xù)。光伏行業(yè)上一輪變動(dòng)時(shí)淬煉出一批真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，希望本輪變動(dòng)能促成全行業(yè)在平價(jià)上網(wǎng)成人禮之前又一次自我提升。（記者 李芳蕾）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)
 

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