“中國(guó)智慧”在全球治理變局中彰顯

　　在改革開放40年之際，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員、年度《世界投資報(bào)告》主筆之一、全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員梁國(guó)勇近日發(fā)布《全球變局與中國(guó)智慧：改革開放40年之際的回顧、展望和建言》，對(duì)中國(guó)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展道路進(jìn)行探索和展望。他認(rèn)為，中國(guó)改革開放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有重要的世界意義，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新轉(zhuǎn)型也在消費(fèi)、服務(wù)、數(shù)字智能化和綠色轉(zhuǎn)型上有著“溢出效應(yīng)”。2018年的世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要“降速增長(zhǎng)、加速轉(zhuǎn)型、避免危機(jī)、持續(xù)發(fā)展”。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　改革開放40年來，隨著經(jīng)濟(jì)總量以及進(jìn)口和對(duì)外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國(guó)在推動(dòng)全球化、反對(duì)逆全球化方面的作用顯著增強(qiáng)。面對(duì)質(zhì)疑，中國(guó)也開始強(qiáng)調(diào)提升全球化的正面效應(yīng)，使其更有活力、更加包容、更可持續(xù)。與此同時(shí)，在全球治理體制的演進(jìn)過程中，中國(guó)開始走向前臺(tái)，“中國(guó)方案”開始發(fā)揮重要而獨(dú)特的引領(lǐng)作用。而“一帶一路”倡議的提出是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革的重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇近日發(fā)布的《全球變局與中國(guó)智慧：改革開放40年之際的回顧、展望和建言》主題報(bào)告如是指出。

　　報(bào)告稱，從世界范圍看，“一帶一路”倡議是目前關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展最為重要的議程，其涉及范圍、實(shí)施規(guī)模和潛在影響都是空前的。與傳統(tǒng)模式基于協(xié)定的硬性規(guī)則約束不同，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，開拓了基于發(fā)展伙伴關(guān)系理念的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新方向。“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議的合作指導(dǎo)原則。第71屆聯(lián)大通過的關(guān)于“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”的決議將該原則納入其中，這表明來自中國(guó)的理念日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

　　從實(shí)施進(jìn)展看，在中亞和南亞等方向，能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域已經(jīng)結(jié)出“早期收獲”的碩果。對(duì)外工程承包也較好地反映了這方面的最新進(jìn)展。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：2016年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽合同額猛增36%至1260億美元，占比達(dá)52%，較上年提高了8個(gè)百分點(diǎn)；2017年又增長(zhǎng)15%至1440億美元，占比進(jìn)一步提高。

　　“‘一帶一路’的推進(jìn)意味著中國(guó)發(fā)展模式在海外的延伸，意味著發(fā)展資源的共享和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳播，從而為沿線國(guó)家提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。”梁國(guó)勇認(rèn)為，如何變“雙贏”的潛力為實(shí)益，取決于各國(guó)、各利益相關(guān)方的有效合作，也取決于審慎的規(guī)劃和有力的實(shí)施，尤其重要的是將宏觀層面的經(jīng)濟(jì)合理性建立在企業(yè)層面的商務(wù)可行性基礎(chǔ)之上。“一帶一路”的順利推進(jìn)，機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)。以下幾方面尤其值得重視：其一，“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)區(qū)域一體化進(jìn)程的對(duì)接機(jī)制；其二，“一帶一路”實(shí)施與人民幣國(guó)際化的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)機(jī)制。無疑，“一帶一路”在宏觀層面的成功離不開項(xiàng)目層面經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的三重合理性。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)在輸出資本和產(chǎn)能的同時(shí)，輸出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。對(duì)于“一帶一路”倡議這樣一個(gè)前所未有的制度創(chuàng)新，很多新情況、新問題需要全面分析、深入探索。梁國(guó)勇建議考慮設(shè)立國(guó)家級(jí)、國(guó)際化的“一帶一路”研究院，為機(jī)制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的重大決策提供強(qiáng)有力的支持。

　　如果說“一帶一路”的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，那么人民幣國(guó)際化則在金融領(lǐng)域?qū)θ蚧腿蛑卫硎┘又匾绊?。?009年起，人民幣經(jīng)歷了一個(gè)高速的國(guó)際化進(jìn)程，人民幣結(jié)算占中國(guó)貨物進(jìn)出口總額的比重已超過1/4。2016年10月1日，人民幣被正式納入IMF特別提款權(quán)的貨幣籃子。權(quán)重排名第三的事實(shí)表明，人民幣具有成為與美元、歐元并駕齊驅(qū)的儲(chǔ)備貨幣的巨大潛力。梁國(guó)勇表示，人民幣作為“世界貨幣”的崛起將有助于推動(dòng)一個(gè)更加多元、穩(wěn)定和有韌性的國(guó)際貨幣體系的形成，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革的貢獻(xiàn)。

　　“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和超越的過程也是中國(guó)在全球治理中作用不斷增強(qiáng)的過程。個(gè)別西方國(guó)家表現(xiàn)出來的收縮和避責(zé)也提供了一個(gè)‘機(jī)會(huì)窗口’。”面對(duì)各種分歧、阻力和不確定性，梁國(guó)勇建議，首先要調(diào)動(dòng)積極力量，強(qiáng)調(diào)共識(shí)建設(shè)。在反全球化思潮甚囂塵上的背景下，努力推動(dòng)對(duì)于開放、結(jié)構(gòu)改革和可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)是非常必要的。其次要注重增量改革，布局新興領(lǐng)域。例如，在國(guó)際金融領(lǐng)域，貨幣金融合作可望成為發(fā)展融資之后的另一個(gè)“抓手”。再次，要多個(gè)層面發(fā)力，完善治理體系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球治理一直呈現(xiàn)多層次特征，區(qū)域和雙邊層面的機(jī)制在多邊體系之外發(fā)揮著重要作用；另外，面臨多邊困局，諸邊、區(qū)域和雙邊層面的合作在全球范圍內(nèi)的重要性顯著提升。

　　中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有世界意義

　　“中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有世界意義，是中國(guó)對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。解讀‘中國(guó)奇跡’，總結(jié)‘中國(guó)經(jīng)驗(yàn)’，有利于其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒，也有利于對(duì)中國(guó)未來發(fā)展道路的探索。”CCG特邀高級(jí)研究員、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇于近日發(fā)布的《全球變局與中國(guó)智慧：改革開放40年之際的回顧、展望和建言》主題報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放40年來的增速之快、影響之深遠(yuǎn)在世界經(jīng)濟(jì)史上是空前的。

　　2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量達(dá)到82.7萬億元，以年底匯率計(jì)算，合12.6萬億美元，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的差距進(jìn)一步縮小。“從在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中無足輕重到成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的高速崛起使十幾億人擺脫貧困，也從根本上重塑了世界政治經(jīng)濟(jì)格局。”

　　“中國(guó)模式”成就“中國(guó)奇跡”

　　報(bào)告指出，從內(nèi)部看，中國(guó)的高速發(fā)展在很大程度上得益于政府主導(dǎo)下的金融深化和投資驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢哉f，制造業(yè)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大規(guī)模投資和超常規(guī)發(fā)展是“中國(guó)模式”的重要組成部分。從外部看，出口促進(jìn)和利用外資兩翼并重的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使中國(guó)抓住了冷戰(zhàn)以后強(qiáng)勢(shì)全球化，特別是加入世界貿(mào)易組織帶來的空前機(jī)遇，迅速融入國(guó)際分工體系并確立了自身的優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效地借助了外部市場(chǎng)、資本、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，而開放帶來的其他隱形收益也不可低估。就外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“發(fā)展型國(guó)家”的作用而言，“中國(guó)奇跡”在一定程度上是“東亞奇跡”的延續(xù)，兩者也具有類似的文化背景。然而，前者在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、影響力，以及經(jīng)濟(jì)體系復(fù)雜性、多樣性、前沿性等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了后者。現(xiàn)在，一個(gè)以中國(guó)為頭雁的“新發(fā)展雁陣”正在形成，其范圍不僅在亞洲，更延伸至非洲、拉美……

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本格局未改

　　梁國(guó)勇認(rèn)為，市場(chǎng)體系的建立和完善是改革開放40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的基礎(chǔ)。然而，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其特殊性。這首先反映在“混合所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的特征上。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)共存、共生，相互交易、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作、相互參股，形成了一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。這種多樣性和復(fù)雜性帶來了高于單一所有制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的靈活性、適應(yīng)性和自我更新能力，其前提是市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效性。雖然“三國(guó)演義”進(jìn)入新的一章，但“混合所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的基本格局并未改變。從國(guó)家—市場(chǎng)這一基本關(guān)系看，一個(gè)具有超強(qiáng)地位、發(fā)揮超強(qiáng)作用的政府是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要特點(diǎn)。

　　“新轉(zhuǎn)型”將塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來

　　在梁國(guó)勇看來，“中國(guó)奇跡”背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化因素很多，其出現(xiàn)取決于不同層面、內(nèi)部外部眾多因素作用的疊加，從宏觀上則涉及多重轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的合力。實(shí)際上，改革開放以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)史是一部市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化和城市化幾方面緊密交織、協(xié)同演進(jìn)、共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史。這幾方面的“傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型”將繼續(xù)深化，而消費(fèi)轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化及智能化和綠色化四方面的“新轉(zhuǎn)型”將塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來。

　　中國(guó)的發(fā)展模式有其獨(dú)特的政治、文化背景，也是動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的提出非常及時(shí)，這離不開對(duì)原有發(fā)展模式存在問題的反思。

　　可以預(yù)見，隨著二次改革、深度開放和經(jīng)濟(jì)“新轉(zhuǎn)型”的推進(jìn)，中國(guó)的發(fā)展模式也將不斷演進(jìn)和完善。實(shí)際上，“發(fā)展是硬道理”在中國(guó)正被賦予全新的內(nèi)涵，可持續(xù)性、包容性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和人民現(xiàn)實(shí)需要的重要性空前提升，“效率優(yōu)先，兼顧公平”也需要向“效率和公平并重”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著資本、技術(shù)以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的輸出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念也將獲得越來越多國(guó)家的認(rèn)同。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型給世界經(jīng)濟(jì)帶來“正溢出效應(yīng)”

　　“新時(shí)代”新在哪里，對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)意味著什么？中國(guó)在消費(fèi)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化（智能化）和經(jīng)濟(jì)綠色化等方面的新轉(zhuǎn)型給世界經(jīng)濟(jì)帶來了“正溢出效應(yīng)”。CCG特邀高級(jí)研究員、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇近日發(fā)布的《全球變局與中國(guó)智慧：改革開放40年之際的回顧、展望和建言》主題報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型將是全局性、歷史性的，其影響也具有世界意義。

　　梁國(guó)勇認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來取決于如何以“新轉(zhuǎn)型”推動(dòng)“新增長(zhǎng)”。“大分化”將在高效率、高附加值、價(jià)值鏈高端、具有可持續(xù)性的“新經(jīng)濟(jì)”與低效率、低附加值、價(jià)值鏈低端、環(huán)境社會(huì)代價(jià)大的“舊經(jīng)濟(jì)”兩者之間發(fā)生，其影響也將是跨越國(guó)界的。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和金融服務(wù)而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”做加法，對(duì)“舊經(jīng)濟(jì)”做減法，以尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高效、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和更有發(fā)展后勁的“新均衡”。須對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面的“新轉(zhuǎn)型”予以長(zhǎng)遠(yuǎn)通盤考慮，也有必要考慮建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　消費(fèi)轉(zhuǎn)型是世界機(jī)遇

　　報(bào)告稱，2018年，中國(guó)的消費(fèi)總額有望超過美國(guó)躍居世界第一，這將是繼2010年中國(guó)制造業(yè)“超美”之后的又一重要標(biāo)志性事件。實(shí)際上，中國(guó)仍是“世界工廠”，并且重要性還在提升，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)沿價(jià)值鏈的升級(jí)也在高速推進(jìn)。然而，與此同時(shí)，隨著消費(fèi)和進(jìn)口的高速增長(zhǎng)，中國(guó)正在成為“世界市場(chǎng)”。從國(guó)內(nèi)看：伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性變化，消費(fèi)在“三駕馬車”中的主導(dǎo)地位日益顯現(xiàn)；同時(shí)，“主力”消費(fèi)者及其偏好、“主流”消費(fèi)渠道和模式也在發(fā)生重大變化。從國(guó)際看：中國(guó)進(jìn)口高速增長(zhǎng)，有力地帶動(dòng)了貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“中國(guó)的消費(fèi)轉(zhuǎn)型不僅是中國(guó)的機(jī)遇，也是世界的機(jī)遇。”梁國(guó)勇認(rèn)為，“中國(guó)消費(fèi)者”將成為“中國(guó)工人”之后世界經(jīng)濟(jì)中的又一個(gè)決定性力量。

　　服務(wù)轉(zhuǎn)型起步走

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一輪服務(wù)轉(zhuǎn)型已經(jīng)啟動(dòng)：在金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2008年的41.8%躍升至2009年的43.4%。之后幾年，該比例保持基本穩(wěn)定；自2012年以來，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)提高，于2015年首次過半，2016年達(dá)到51.6%，超過第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)。“中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比明顯偏低，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)有關(guān)，也與中國(guó)在全球分工體系中的定位有關(guān)。”梁國(guó)勇指出。

　　梁國(guó)勇認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的服務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)際上才剛剛開始。服務(wù)轉(zhuǎn)型意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從工業(yè)時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代的轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不亞于工業(yè)化。從目前的情況看，服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的提升并未在國(guó)際貿(mào)易上反映出來，中國(guó)近年來出現(xiàn)了巨額的服務(wù)貿(mào)易逆差。有效的“再平衡”需要清晰的“再認(rèn)識(shí)”：實(shí)際上，巨額服務(wù)貿(mào)易逆差絕大部分來自居民出境旅游和境外消費(fèi)，而國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格上漲帶來的“國(guó)際財(cái)富效應(yīng)”影響不容低估。在國(guó)際收支面臨巨大壓力的情況下，有效的政策應(yīng)對(duì)顯然是必要的。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推數(shù)字巨頭“走出去”

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)“換道超車”的范例：2013年，阿里零售平臺(tái)交易額達(dá)2480億美元，超過Amazon和eBay的總和；2014年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售滲透率達(dá)到10%，超過美國(guó)；2016年，中國(guó)移動(dòng)支付規(guī)模8.5萬億美元，達(dá)到美國(guó)的70倍；2017年，螞蟻金服的余額寶超越摩根大通成為全球最大的貨幣基金。

　　“如果說中美兩國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)者，那么在方興未艾的人工智能領(lǐng)域，中國(guó)也開始與美國(guó)展開強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。”梁國(guó)勇指出，數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型將深刻影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和居民生活的各個(gè)方面。從國(guó)際上看，相關(guān)領(lǐng)域的中國(guó)技術(shù)、資本和商業(yè)模式正在以前所未有的速度“走出去”，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭均已在海外進(jìn)行了規(guī)模巨大的投資和布局。

　　綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球綠色發(fā)展

　　在梁國(guó)勇看來，綠色轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體從高消耗、高污染、高環(huán)境社會(huì)代價(jià)到低消耗、低污染、環(huán)境社會(huì)友好的轉(zhuǎn)變。面對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)、氣候變化等領(lǐng)域的全球挑戰(zhàn)，綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也是一個(gè)世界性問題。相應(yīng)地，綠色轉(zhuǎn)型中所蘊(yùn)含的研發(fā)、技術(shù)、投資和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇也是世界性的，代表了新的增長(zhǎng)極和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)在所難免，而中國(guó)在節(jié)能減排、綠色發(fā)展方面的積極姿態(tài)勢(shì)必推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的投資、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毫無疑問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型將持續(xù)推動(dòng)全球綠色發(fā)展。

　　展望未來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)綠色、智能化、集成共享的全新形態(tài)，“新轉(zhuǎn)型”也將重塑國(guó)人的日常工作生活，重塑中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。（何芬蘭）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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