政策加碼推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速

　　未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域有三方面：一是高端制造業(yè)如新能源汽車(chē)、商用大飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的人工智能等新興制造業(yè)的大發(fā)展。未來(lái)，政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，推動(dòng)相關(guān)財(cái)稅支持政策等的落實(shí)，為制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　繼11月22日十六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，11月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。同日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。

 

　　一周連發(fā)三個(gè)關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件，釋放出怎樣的信號(hào)？隨著諸多政策的密集出臺(tái)和不斷落地，制造業(yè)發(fā)展將迎來(lái)哪些新機(jī)遇？

 

　　專(zhuān)家表示，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展正面臨脫實(shí)向虛等諸多挑戰(zhàn)，上述文件的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。在我國(guó)制造業(yè)從中高端向高端邁進(jìn)的過(guò)程中，需正視投資回報(bào)率下降等一系列問(wèn)題，同時(shí)加快與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的新興制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)財(cái)稅支持政策等的落實(shí)，為制造業(yè)企業(yè)尤其是民營(yíng)制造企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

 

 

　　“近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。投資回報(bào)率不斷下降，勞動(dòng)力成本和資源環(huán)境成本上升，融資難、融資貴問(wèn)題突出，同時(shí)改革進(jìn)展的相對(duì)滯后使得民間的投資積極性下降。更為重要的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫和資金的脫實(shí)向虛，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)造成了明顯的擠出效應(yīng)。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍?jiān)诮邮車(chē)?guó)際商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

 

　　黃志龍認(rèn)為，三大政策文件的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。

 

　　南京審計(jì)大學(xué)教授徐振宇對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，在脫實(shí)向虛等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的情況下，相關(guān)政策的密集出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制造業(yè)的重視。

 

　　據(jù)了解，三大政策文件各有側(cè)重。如《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》意在釋放民間投資活力，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》則旨在深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)相互促進(jìn)、同步提升的良好格局?！对鰪?qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》則是在《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015~2017年）》的實(shí)施基礎(chǔ)上，部署未來(lái)三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)工作。

 

 

　　黃志龍認(rèn)為，未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域有三方面：一是高端制造業(yè)如新能源汽車(chē)、商用大飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的人工智能等新興制造業(yè)的大發(fā)展。“當(dāng)前這些行業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中，但仍面臨投資回報(bào)率不斷下降、技術(shù)積累依然不足等一系列障礙與挑戰(zhàn)，還需妥善應(yīng)對(duì)。”黃志龍說(shuō)。

 

　　對(duì)于如何保障制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，上述文件也提出了具體舉措。如《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面的保障措施，包括改善制度供給、完善公共服務(wù)體系、健全人才激勵(lì)體系、提升企業(yè)管理水平、加大財(cái)稅支持力度以及創(chuàng)新金融支持方式，全方位提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！蛾P(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要建立健全法規(guī)制度；擴(kuò)大市場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)體系、平臺(tái)體系、安全體系能力建設(shè)，加大財(cái)稅支持力度；支持?jǐn)U大直接融資比重，創(chuàng)新金融服務(wù)方式；強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才支撐，創(chuàng)新人才使用機(jī)制；健全組織實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“中國(guó)制造2025”協(xié)同推進(jìn)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展提供支撐保障。《行動(dòng)計(jì)劃》要求，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，優(yōu)化完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化金融政策扶持，加大國(guó)際合作力度。

 

　　徐振宇表示，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展依然是未來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。未來(lái)，政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，在簡(jiǎn)政放權(quán)及“放管服”取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)相關(guān)財(cái)稅支持政策等的落實(shí)，為制造業(yè)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（王曉）

 

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)