編者按：當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一，成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易大國(guó)。在此背景下，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的偉大目標(biāo)。在新時(shí)代，構(gòu)建體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要利用好、發(fā)展好、維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為人類生存和生活的第五空間。人類通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造出一個(gè)與實(shí)體空間相平行的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，并促進(jìn)跨境貿(mào)易更加自由化和便利化。當(dāng)前，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)都能在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易也成為當(dāng)前眾多貿(mào)易活動(dòng)的主要形式。與實(shí)體貿(mào)易相同，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易亟須通過法治化的規(guī)則進(jìn)行治理。
互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易將成為未來貿(mào)易活動(dòng)的主要形式
作為人類歷史上最偉大的技術(shù)變革之一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的顯著力量。歐盟委員會(huì)報(bào)告曾指出，未來的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)高度依賴電子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件和應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等。無疑，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易將成為當(dāng)前和未來的外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使傳統(tǒng)的實(shí)物商品電子化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和普及，更多的商品將以電子方式表現(xiàn)。例如，傳統(tǒng)的唱片、書籍等實(shí)體貨物貿(mào)易大多可轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為商品交易的便利渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括搜索引擎、社交網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用商店、評(píng)級(jí)網(wǎng)站等，它們?cè)谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的作用愈發(fā)凸顯。再次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新動(dòng)能和新行業(yè)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、人工智能等新型服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則也逐步拓展到新型貿(mào)易領(lǐng)域。作為世界最重要的多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)，世界貿(mào)易組織（WTO）通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《電信附件》《電子傳輸免稅備忘錄》等文件實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的自由化。遺憾的是，上述文件均締結(jié)于20世紀(jì)90年代，前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的多邊貿(mào)易規(guī)則無法預(yù)見當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。同時(shí)，由于多哈回合談判陷入僵局，WTO協(xié)定至今未能制定出反映時(shí)代變化的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。由此，以美國(guó)、歐盟等為代表的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行場(chǎng)所轉(zhuǎn)向的策略，試圖從區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則出發(fā)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的規(guī)則體系。
《美國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》（簡(jiǎn)稱美韓FTA）是首個(gè)規(guī)定信息自由流動(dòng)的FTA。該協(xié)定第15.8條規(guī)定：“認(rèn)識(shí)到信息自由流動(dòng)對(duì)促進(jìn)貿(mào)易的重要性，以及承認(rèn)保護(hù)個(gè)人信息的重要性，締約雙方應(yīng)努力避免對(duì)跨境電子信息流動(dòng)施加或維持不必要的障礙。”隨后，《加拿大—哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TPP協(xié)定）《歐盟—加拿大全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定》等新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定也有相似規(guī)定。
中國(guó)應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)治理法治化的推動(dòng)者
中國(guó)長(zhǎng)期以來致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一，我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易大國(guó)。在此背景下，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的偉大目標(biāo)。在新時(shí)代，構(gòu)建體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要利用好、發(fā)展好、維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。
在對(duì)外締約層面，我國(guó)應(yīng)積極打造符合中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)則文本。提升網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措之一。在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的背景下，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需求與各國(guó)博弈焦點(diǎn)出發(fā)，在明確中國(guó)核心利益的基礎(chǔ)上，制定具備國(guó)際吸引力的提案與草案。2016年11月，中國(guó)政府首次向世界貿(mào)易組織提交電子商務(wù)倡議，然而，該草案并未直接涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等信息時(shí)代的核心議題。在未來的倡議和談判中，我國(guó)政府應(yīng)爭(zhēng)取在核心議題上發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
在國(guó)內(nèi)立法層面，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)具備示范效應(yīng)及推廣價(jià)值的法律文件。黨的十八大以來，我國(guó)率先開展網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理進(jìn)程，并相繼公布《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法總則》等法律文件。由此，保障網(wǎng)絡(luò)安全的“四梁八柱”總體框架已基本穩(wěn)定。下一步，我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀的前提下，探索建立推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息利用的法律規(guī)定，進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利。例如，2017年10月，我國(guó)公布《電子商務(wù)法》（二審稿），該草案分別對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)制，并強(qiáng)化商務(wù)平臺(tái)的交易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任等。作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)不斷歸納本國(guó)創(chuàng)新性立法及其司法經(jīng)驗(yàn)，通過國(guó)內(nèi)法治對(duì)國(guó)際法治的示范與引領(lǐng)作用，使互聯(lián)網(wǎng)治理的先進(jìn)成果惠及全球。
在執(zhí)法層面上，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在非歧視基礎(chǔ)上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行合法規(guī)制。WTO協(xié)定與新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定的宗旨在于確保貿(mào)易政策不構(gòu)成不必要的貿(mào)易障礙，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。由此，除實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家安全、公共利益等合法目的外，我國(guó)應(yīng)避免實(shí)施或維持限制互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的措施。2017年9月，美國(guó)在WTO指控中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施將對(duì)跨境貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生限制。我國(guó)應(yīng)積極運(yùn)用WTO規(guī)則進(jìn)行抗辯。在具體執(zhí)法中，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)守非歧視性要求，明確認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則僅適用于貿(mào)易領(lǐng)域，有理有據(jù)地通過一般例外和安全例外規(guī)則佐證互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易限制措施的合法性和正當(dāng)性。
在守法層面上，企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為。一方面，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，商事主體應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則抵制歧視性的政策和措施，并限制國(guó)家權(quán)力的非法干預(yù)，提升通過電子手段獲得貿(mào)易機(jī)會(huì)的能力。同時(shí)，中小企業(yè)也可主動(dòng)與WTO等多邊經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)自身電子商務(wù)能力的建設(shè)。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)上，企業(yè)應(yīng)尊重各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。由于世界各國(guó)的國(guó)情不同，互聯(lián)網(wǎng)普及程度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，文化傳統(tǒng)和社會(huì)關(guān)切不同，因此，各國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的統(tǒng)一化。因此，企業(yè)應(yīng)尊重各國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的權(quán)力，遵守進(jìn)出口國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)則，以此營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所 孫南翔）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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