旅游業(yè)是興邊富民的生力軍

　　借助《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》的扎實實施，努力完善邊境地區(qū)的旅游發(fā)展環(huán)境，逐步釋放邊境地區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Φ木薮蠹t利，為實施興邊富民工程、為形成中國旅游業(yè)新的競爭力發(fā)揮應(yīng)有的作用。

資料圖：錯落有致的融水侗族山寨（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
 

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從國家戰(zhàn)略角度，系統(tǒng)實施興邊富民行動，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展等提出了詳盡、務(wù)實的部署，其中，許多工作與旅游發(fā)展密切相關(guān)，旅游部門成為落實相關(guān)工作的責(zé)任單位，有的工作任務(wù)還是牽頭單位。筆者認(rèn)為,落實《規(guī)劃》提出的相關(guān)要求，旅游行業(yè)大致有以下幾個工作定位和工作著力點。

 

　　首先，把興邊富民戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)有機融合、統(tǒng)籌推進(jìn)?！兑?guī)劃》提出的相關(guān)旅游工作要求要努力融入“一帶一路”戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌布局和實施。配合落實國家“一帶一路”倡議的實施，旅游行業(yè)已經(jīng)在對外開放、產(chǎn)品建設(shè)和市場營銷等方面開展了大量工作，取得了積極成效。

 

　　我國沿邊地區(qū)與“一帶一路”在空間上具有很大的疊加性，將兩個國家戰(zhàn)略有機對接、同步實施，有利于整合各類資源、高效推進(jìn)相關(guān)重點領(lǐng)域的工作。比如，《規(guī)劃》提出要“建成一批區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心及旅游集散中心”，這與“一帶一路”倡議實施的目標(biāo)和工作重點高度契合，也是在本質(zhì)上使我國沿邊地區(qū)由國內(nèi)的“邊”轉(zhuǎn)成為區(qū)域性國際的“心”的目標(biāo)相一致，通過兩個國家戰(zhàn)略的對接和同步實施，我國沿邊地區(qū)的旅游區(qū)位將逐步實現(xiàn)根本性的變化，旅游客源腹地將得到有效拓展，這對我國沿邊地區(qū)的旅游發(fā)展和對外開放具有全局和長遠(yuǎn)意義。

 

　　其次，從戰(zhàn)略上明確邊境地區(qū)旅游業(yè)是我國旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢所在，是興邊富民行動的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由此，旅游業(yè)爭做興邊富民的生力軍，既是落實國家戰(zhàn)略的任務(wù)要求，也是中國旅游業(yè)全面釋放發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在需要。為此，需要借助《規(guī)劃》的發(fā)布實施，從全國旅游發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局上，加大對沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。

 

　　我國沿邊地區(qū)地勢雄偉，造就了許多名山大川，是游客領(lǐng)略大自然、回歸大自然的神奇之地，為此，《規(guī)劃》反復(fù)強調(diào)要加強對這些地區(qū)自然生態(tài)的嚴(yán)格保護(hù)；同時，邊境地區(qū)也是歷史文化悠久、民族風(fēng)情多彩的獨特旅游資源富集區(qū)，為此，《規(guī)劃》要求“保護(hù)邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，建設(shè)邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶”。邊境地區(qū)作為我國大體量、獨特珍稀旅游資源富集的地區(qū)，受限于交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后和對外開放相對滯后等因素的影響，旅游發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未得到發(fā)揮，但也正是我國旅游業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢所在。按照《規(guī)劃》要求，邊境地區(qū)將大力加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)，結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對內(nèi)對外聯(lián)系大通道，大量的鐵路、公路項目將顯著改善邊境交通狀況，特別是一批重要的邊境地區(qū)樞紐、支線機場的建設(shè)運營將對旅游業(yè)發(fā)展帶來直接的帶動作用，同時《規(guī)劃》提出要“加大沿邊口岸開放力度，推進(jìn)邊境口岸對等設(shè)立和擴(kuò)大開放”；此外邊境地區(qū)信息通訊、給排水、衛(wèi)生保障等條件也會按照《規(guī)劃》要求得到顯著改善，沿邊地區(qū)旅游的公共服務(wù)保障體系將逐步建立健全，沿邊旅游便捷程度和品質(zhì)保障有了更加有力的支撐。

 

　　隨著以上政策的逐步到位，中國西部旅游將逐步改變“與世隔閡”的狀況，向世人揭開神秘的面紗，中國旅游業(yè)將再添一支參與國際旅游市場競爭的生力軍，旅游業(yè)也將在這個過程中成為國家實施興邊富民工程的生力軍。

 

　　再次，打造沿邊旅游精品，打響我國邊境旅游品牌。一是按照《規(guī)劃》要求，“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)培育成為休閑旅游……等特色小鎮(zhèn)”。《規(guī)劃》將旅游休閑特色小鎮(zhèn)作為“充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)”的引領(lǐng)品牌加以布局，應(yīng)該說是符合沿邊地區(qū)發(fā)展實際的科學(xué)決策，也是今后旅游行業(yè)積極參與興邊富民工程的重要抓手。要按照《規(guī)劃》提出的要求，“選擇一批民族特色突出、地域優(yōu)勢明顯的村鎮(zhèn)，通過加強民族文化保護(hù)、傳承和發(fā)展，保護(hù)完善村落設(shè)施，推動特色村鎮(zhèn)建設(shè)與旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和特色小鎮(zhèn)”。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持邊境地區(qū)實施“一村一品”強村富民工程、家庭農(nóng)場建設(shè)工程、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)工程，推動互聯(lián)網(wǎng)與文化旅游等結(jié)合；三是依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，打造邊境民族文化品牌。四是大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對脫貧致富帶動力強的重點景區(qū)。這是旅游部門作為牽頭單位需要系統(tǒng)推進(jìn)的工作，特別是《規(guī)劃》提出的“推動建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)”是旅游行業(yè)推動改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。五是“打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線路”，連同邊境地區(qū)旅游名城和核心景區(qū)，共同打造中國沿邊旅游的“金項鏈”。

 

　　這次出臺的《規(guī)劃》是在對我國邊境地區(qū)進(jìn)行詳盡調(diào)查和科學(xué)分析基礎(chǔ)上出臺的務(wù)實規(guī)劃，也是在歷次國家層面規(guī)劃中對旅游業(yè)發(fā)展部署較為系統(tǒng)、集中和詳盡的規(guī)劃，符合我國邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的客觀實際。期待借助《規(guī)劃》的扎實實施，努力完善邊境地區(qū)的旅游發(fā)展環(huán)境，逐步釋放邊境地區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Φ木薮蠹t利，為實施興邊富民工程、形成中國旅游業(yè)新的競爭力發(fā)揮應(yīng)有的作用。（竇群）