霧霾倒逼園區(qū)治污模式生變

　　2016年元旦三天小長假，華北地區(qū)就連續(xù)迎來三個(gè)霧霾天。霧霾天氣的頻頻來襲，不僅讓諸多城市問題浮出水面，也讓園區(qū)治污面臨大考。

　　在接連遭遇霧霾襲擾后，一些地方紛紛打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，那些一度被貼上城市污染“重災(zāi)區(qū)”標(biāo)簽的部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”），無疑面臨著一次刮骨療毒式的治污決戰(zhàn)。

　　園區(qū)排污有“硬傷”

　　“霧霾，不僅讓一座城市煩惱，更讓無數(shù)個(gè)經(jīng)開區(qū)糾結(jié)不已?！苯?，河北保定市某縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，連續(xù)霧霾的出現(xiàn)，加速了城市治理經(jīng)開區(qū)污染的步伐，但是，面臨著地上地下的雙重挑戰(zhàn)，目前經(jīng)開區(qū)所承受的壓力遠(yuǎn)超以往。

　　對(duì)坊間傳言稱經(jīng)開區(qū)是城市污染“重災(zāi)區(qū)”、“高發(fā)區(qū)”等說法，該負(fù)責(zé)人并不認(rèn)可，不過，經(jīng)他調(diào)研過的大部分經(jīng)開區(qū)，“或多或少的，都存在著不同形式的污染隱患?！?/br>

　　這位負(fù)責(zé)人的說法，在一定意義上算是老調(diào)重彈。因?yàn)樯约邮崂泶蠹揖蜁?huì)發(fā)現(xiàn)，僅僅在剛剛過去的2015年里，有關(guān)經(jīng)開發(fā)區(qū)污染的報(bào)道可謂鋪天蓋地。

　　2015年6月份，一則網(wǎng)料再次打破了河北滄州某縣，因數(shù)年前被曝環(huán)境污染而誓言今后無污染的定律。據(jù)反映稱，因該縣開發(fā)區(qū)部分企業(yè)的違法排污，導(dǎo)致附近一條河流水質(zhì)變色變質(zhì)。有知情者向《中國企業(yè)報(bào)》記者透露，該縣開發(fā)區(qū)曾執(zhí)著于大力發(fā)展招商引資，卻忽略了對(duì)治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)位。數(shù)年前，曾公開宣布將為園區(qū)化工、加工企業(yè)配套建設(shè)的污染水處理廠至今仍停留在紙面上。

　　目前，入駐該縣經(jīng)開區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)，排污渠道只能依賴當(dāng)初建區(qū)時(shí)，埋在地下常規(guī)設(shè)計(jì)的雨水管道，以此接入縣城日處污能力有限的污水處理廠。知情者還表示，經(jīng)開區(qū)缺失污水處理等基礎(chǔ)配套，在滄州市下轄的10余個(gè)縣（市）級(jí)開發(fā)區(qū)中并不鮮見。

　　值得一提的是，日益加劇的污染隱患和嚴(yán)重缺失的治污配套設(shè)施，在全國經(jīng)開區(qū)中也是一種通病。

　　在河北保定市環(huán)保局，一位長期值守“12306”環(huán)保投訴熱線的工作人員也向《中國企業(yè)報(bào)》記者證實(shí)，近年來，群眾反映經(jīng)開區(qū)企業(yè)污染的呼聲始終居高不下，尤其是沒有配套建設(shè)污水處理廠的經(jīng)開區(qū)污染處于投訴高發(fā)狀態(tài)。

　　霧霾的“功勞”

　　同樣是霧霾，它帶給人們積極的一面。比如前文所述官員，以他的話說，霧霾的出現(xiàn)，加速了城市推進(jìn)經(jīng)開區(qū)治污步伐。目前，這種意識(shí)在部分經(jīng)開區(qū)幾成共識(shí)。

　　有資料顯示，北京經(jīng)開區(qū)自2015年8月份以來，在舉全區(qū)之力開展空氣質(zhì)量保障工作。通過強(qiáng)化督察檢查，升級(jí)保障措施，加大對(duì)違法行為的曝光力度，為空氣質(zhì)量保障工作營造更好的輿論氛圍。

　　時(shí)隔4個(gè)月，北京空氣重污染紅色預(yù)警再次響起，開發(fā)區(qū)迅速召開空氣重污染應(yīng)對(duì)部署會(huì)，要求在空氣重污染紅色預(yù)警期間，經(jīng)開區(qū)環(huán)保局共組成10個(gè)檢查組，包括8個(gè)監(jiān)察執(zhí)法組和2個(gè)督查組，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)企業(yè)、餐飲單位、汽修、工地、機(jī)動(dòng)車等空氣重污染應(yīng)急措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　時(shí)下雖是數(shù)九寒天，但在距北京向南約300公里處的山東德州運(yùn)河經(jīng)開區(qū)內(nèi)，則呈現(xiàn)企業(yè)一派忙碌景象。一些企業(yè)為完成全面控制污染源、強(qiáng)化工藝廢氣治理而展開的新一輪節(jié)能減排建設(shè)正酣。

　　據(jù)了解，該區(qū)屬當(dāng)?shù)乩瞎I(yè)基地，重污染企業(yè)多，污染物排放強(qiáng)度大，僅脫硝任務(wù)一項(xiàng)就占到德州全市的72%。為確保全區(qū)空氣質(zhì)量盡快好轉(zhuǎn)，2015年，該區(qū)成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善調(diào)度推進(jìn)機(jī)制和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取控大引小的辦法，抓緊治污牛鼻子。

　　除此之外，已有不少經(jīng)開區(qū)紛紛啟動(dòng)霧霾應(yīng)急預(yù)案。將重點(diǎn)改造、新建轄區(qū)配套的污水處理廠和地下雨污管網(wǎng)建設(shè)列為重頭戲來抓。

　　為切實(shí)治理好工業(yè)園區(qū)的污水排放，四川省青神縣根據(jù)城市總體規(guī)劃，于2015年初在該縣經(jīng)開區(qū)內(nèi)啟動(dòng)污水處理廠的建設(shè)項(xiàng)目。

　　據(jù)該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污水處理廠建成后，一期工程污水處理量為1500立方米/天，將有效處理園區(qū)內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水等，避免污水及污染物直接流入岷江水域。同時(shí)，大大提高該縣工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，對(duì)于改造城市生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，優(yōu)化投資環(huán)境，保障人民群眾健康有著十分重要的意義。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河北滄州、湖北十堰、安徽蚌埠、遼寧臺(tái)安、江蘇南通、湖南張家界、江蘇響水、福建漳州等地經(jīng)開區(qū)陸續(xù)進(jìn)入污水處理廠新建、擴(kuò)建的實(shí)施階段。

　　園區(qū)發(fā)展“梗阻”

　　隨著各地經(jīng)開區(qū)污水治理的短板被陸續(xù)揭開，經(jīng)開區(qū)對(duì)地下雨污分流管網(wǎng)的改造建設(shè)，許多地方都排上當(dāng)?shù)氐淖h事日程。

　　去年7月份，山東武城縣經(jīng)開區(qū)（運(yùn)河路至水興路）雨污管網(wǎng)建設(shè)施工工程中標(biāo)公示。這將意味著，不久的將來，該縣經(jīng)開區(qū)將全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水和生活污水分流排放，將徹底緩解該縣污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，提高對(duì)工業(yè)廢水集中處理能力。在此之前，廣東中山火炬經(jīng)開區(qū)也已實(shí)施了雨污分流的地下管網(wǎng)建設(shè)，目前已投入使用，有效提高了該區(qū)對(duì)污水處理能力。

　　采訪中還發(fā)現(xiàn)，在治污浪潮空前高漲背景下，有的經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人卻難覓興奮蹤影，流露出的表情為糾結(jié)并困惑著。

　　據(jù)了解，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的以縣級(jí)經(jīng)開區(qū)居多，他們雖然也在為試圖改造地上地下排污設(shè)施而嘗試著各種努力，但苦于資金、技術(shù)等因素壓力倍顯力不從心。

　　以縣市級(jí)經(jīng)開區(qū)為例。無論是在園區(qū)地上建一個(gè)相當(dāng)級(jí)別的污水處理廠，還是完成對(duì)地下雨污分流管網(wǎng)改造，動(dòng)輒投資數(shù)百萬甚至數(shù)億元，完全依靠縣級(jí)財(cái)政支付或已不現(xiàn)實(shí)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力中，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平，縣級(jí)政府除了保住“吃飯”財(cái)政外，基本上無力再做大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，即便是已經(jīng)付諸實(shí)施的在建項(xiàng)目，也都出現(xiàn)延期交工現(xiàn)象。

　　“巨大資金缺口已成為經(jīng)開區(qū)推進(jìn)治污進(jìn)程中最大阻礙?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，目前，新建和在建的經(jīng)開區(qū)治污項(xiàng)目，大多是采取PPP或BOT等政企合作模式推進(jìn)實(shí)施。

　　由于治污項(xiàng)目大多屬于投資周期長、回報(bào)率低的公益型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引不到投資商的關(guān)注，造成縣級(jí)經(jīng)開區(qū)在推出相關(guān)項(xiàng)目招商中，時(shí)常出現(xiàn)招不到商的尷尬局面。這一處境如同前文所述滄州某縣經(jīng)開區(qū)一樣，建了數(shù)年的污水處理廠至今卻仍停留在紙上。

　　即便是促成合作共建污水處理或地下管網(wǎng)建設(shè)工程，但由于PPP、BOT模式本身存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，讓不少在建治污項(xiàng)目，長期處于半拉子狀態(tài)。

　　有資料顯示，早在3年前，北方A縣經(jīng)開區(qū)通過BOT模式建設(shè)的污水處理廠，如今已成為“半死不活”的爛尾工程。雖然，該項(xiàng)目進(jìn)度已近收尾階段，并且施工現(xiàn)場(chǎng)仍有少數(shù)留守工人在看護(hù)，但工程自停工后就再?zèng)]有復(fù)工跡象。

　　據(jù)現(xiàn)場(chǎng)留守工人在電話里透露，由于該工程投資方與當(dāng)?shù)卣皥@區(qū)管委會(huì)在建設(shè)過程中產(chǎn)生了分歧，后來又傳出資金鏈條斷裂，導(dǎo)致即將竣工的污水處理廠淪為“半拉子工程”，至今無復(fù)工跡象。

　　同樣是在北方，因生產(chǎn)工藝遭遇到技術(shù)瓶頸，致使建成多年的污水處理廠出現(xiàn)擱淺的還有不少。據(jù)了解，因技術(shù)環(huán)節(jié)卡殼，直接導(dǎo)致某縣一個(gè)建成多年的污水處理廠成為擺設(shè)。期間，偶爾會(huì)因城市污水亟待處理而被迫開啟，但因污水處理廠的污水處理工藝，存在一定的設(shè)計(jì)缺陷及技術(shù)不足，直接將處理未達(dá)標(biāo)的污水直接外排它處，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了二次污染隱患。由此可見，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的經(jīng)開區(qū)而言，即便是“上下都重視”，工作難度照樣很大。

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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