能源行業(yè)供給側(cè)改革怎么改？

　　2015年11月中央明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，社會(huì)各界人士對(duì)供給側(cè)改革眾說(shuō)紛紜，分別闡述了不同的看法與認(rèn)識(shí)。有人呼吁“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”來(lái)臨，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革在于規(guī)劃；有人重提宏觀經(jīng)濟(jì)理論中與凱恩斯主義所倡導(dǎo)的總需求管理相對(duì)應(yīng)的供給學(xué)派，強(qiáng)調(diào)建立解決“滯脹”問(wèn)題的“新供給”。那么具體到能源行業(yè)，為什么要進(jìn)行供給側(cè)改革？又如何開(kāi)展供給側(cè)改革呢？

　　培育發(fā)展能源新興需求

　　開(kāi)展能源供給側(cè)改革，并不是只關(guān)注能源供給問(wèn)題，同時(shí)還需要關(guān)注能源需求問(wèn)題，而把解決問(wèn)題的焦點(diǎn)放在供給側(cè)改革上，針對(duì)能源需求形成有效供給，促進(jìn)能源供需的全方位平衡。

　　李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。而國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)（2015）66號(hào)]一文也醒目地明確了新消費(fèi)的引領(lǐng)作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革實(shí)際上是對(duì)供應(yīng)管理的變革，其中的“供”是對(duì)升級(jí)需求和新興需求的應(yīng)答，關(guān)鍵點(diǎn)在于以“供”應(yīng)“需”。因此供給側(cè)改革最重要的起步措施就是對(duì)升級(jí)需求和新興需求的培育和引導(dǎo)。具體到能源方面，需要加大對(duì)服務(wù)品質(zhì)消費(fèi)、綠色節(jié)能消費(fèi)等的培育，促使能源用戶(hù)產(chǎn)生更多的服務(wù)、信息、節(jié)能、品質(zhì)需求。通過(guò)滿(mǎn)足諸如此類(lèi)的新興能源需求，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)電能替代和清潔替代，逐步加大可再生能源消費(fèi)比例，提高能源利用效率，控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的變革。

　　建設(shè)廣義能源互聯(lián)網(wǎng)

　　通過(guò)建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，利用能源互聯(lián)網(wǎng)的融合、開(kāi)放、平等、協(xié)作特性促進(jìn)能源利用體系內(nèi)各能源供給子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

　　自從李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略以來(lái)，由于人們對(duì)能源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合方式認(rèn)識(shí)不一，相應(yīng)的也就出現(xiàn)多種能源互聯(lián)網(wǎng)的定義。其實(shí)不管如何定義，有一點(diǎn)是公認(rèn)的，能源互聯(lián)網(wǎng)絕不是能源與互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單加合，也不是單純包括一種能源的電力互聯(lián)網(wǎng)，而應(yīng)是廣泛意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)，即能夠?qū)崿F(xiàn)橫向多源互補(bǔ)，縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)的，能源與信息高度融合的新型能源利用體系。其中多源互補(bǔ)，指的是包括石油、燃煤、天然氣等一次能源之間以及一次能源與二次能源之間的交互補(bǔ)充；而縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)指的是能源被消費(fèi)之前的的開(kāi)發(fā)、輸送、儲(chǔ)存與利用等環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)。在這種交互補(bǔ)充和互相協(xié)調(diào)的過(guò)程中，能量流和信息流有序地雙向流動(dòng)，從而達(dá)成能源供給子系統(tǒng)的整體平衡。

　　通過(guò)建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，以橫向多源互補(bǔ)，縱向源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)構(gòu)建一張縱橫交錯(cuò)的能源供給網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)能源供給各環(huán)節(jié)以及不同能源的有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，形成有效供給，滿(mǎn)足綜合能源需求，實(shí)現(xiàn)整體供需平衡的能源供給側(cè)改革目的。

　　完善能源市場(chǎng)建設(shè)

　　要開(kāi)展能源供給側(cè)改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用。

　　國(guó)發(fā)（2015）66號(hào)文件明確提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則的要求，指出加快培育形成新供給新動(dòng)力需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)于能源行業(yè)，由于能源對(duì)國(guó)家安全的重要性，其中尤其是電力還具有公共事業(yè)屬性，電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，在市場(chǎng)建設(shè)方面一直步伐相對(duì)落后。但是加快構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)，無(wú)疑是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的一大重要任務(wù)。這主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，能夠?qū)①Y源配置到最有效率的地方，減少人為干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。此外，最近風(fēng)電光電標(biāo)桿電價(jià)的降低，也為促進(jìn)新能源參與深度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。而綜合能源企業(yè)的出現(xiàn)則通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)了多種能源優(yōu)化組合、互為補(bǔ)充。

　　只有促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高新能源競(jìng)爭(zhēng)能力，調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高能源利用效率，才能借助能源精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性發(fā)展的目的。

　　加強(qiáng)能源整體規(guī)劃引導(dǎo)

　　在經(jīng)濟(jì)體制改革的方方面面，任何舉措的制訂與執(zhí)行都離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)是能源供給側(cè)改革中政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)。

　　我國(guó)在清潔能源供給與消費(fèi)上天然存在著逆向分布的特征，因此要實(shí)現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，必須解決清潔能源當(dāng)?shù)叵{能力不足以及無(wú)法大規(guī)模向外輸送的難題。此時(shí)，就需要樹(shù)立“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性思維，摒棄原有“各自為政”單純“擴(kuò)張保供”的能源發(fā)展思路，對(duì)現(xiàn)有的能源管理體制進(jìn)行改革，以體制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，從而促進(jìn)能源系統(tǒng)的良性循環(huán)運(yùn)行，為能源行業(yè)注入持久活力。

　　因此，要開(kāi)展能源供給側(cè)改革，需要針對(duì)各地能源分布特點(diǎn)、用能情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，把能源發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)，推動(dòng)能源消費(fèi)與能源供給良性互動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新共同出力，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式變革協(xié)同共進(jìn)，從而建立能源系統(tǒng)與信息系統(tǒng)有效耦合的能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，從根源上解決能源行業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。（張東良自）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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