財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用將更加明顯

　　在外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限的情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整挑戰(zhàn)性與艱巨性并存。在宏觀調(diào)控政策方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，積極財(cái)政政策還有很大空間，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模和赤字率，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，將在更大程度上激發(fā)民間投資動(dòng)力。

　　今年以來(lái)，大宗商品進(jìn)入超級(jí)風(fēng)險(xiǎn)周期，全球股市下行折射全球經(jīng)濟(jì)脆弱。在外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限的情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整挑戰(zhàn)性與艱巨性并存。在宏觀調(diào)控政策方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，積極財(cái)政政策還有很大空間，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模和赤字率，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，將在更大程度上激發(fā)民間投資動(dòng)力。事實(shí)上，去年以來(lái)，為力保穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政政策顯得更加積極主動(dòng)，但穩(wěn)增長(zhǎng)的效果仍有待進(jìn)一步顯效。北京谷波技術(shù)有限公司CEO程繼方告訴中國(guó)商報(bào)記者，“財(cái)政支出的‘福利’如果是巨浪的話，到中小微企業(yè)這也變成了漣漪，更多時(shí)候是連水花都看不見(jiàn)，能讓企業(yè)感受明顯的減負(fù)還是公開(kāi)透明的稅費(fèi)減少。”

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在真正需要的是需求，剛剛發(fā)布的2015年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的變化就很能說(shuō)明問(wèn)題?？紤]到很多企業(yè)層面的不樂(lè)觀情緒，當(dāng)務(wù)之急是采取更積極的財(cái)政政策。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)也坦言，從財(cái)政支出到把財(cái)政資金真正運(yùn)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中還有不少環(huán)節(jié)?！叭绻?cái)政資金下?lián)艿礁鱾€(gè)公共部門(mén)之后，他們把部分資金存起來(lái)，變成公共部門(mén)的儲(chǔ)蓄，則不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)作用。這正是過(guò)去幾年在不少地方發(fā)生的現(xiàn)象，體現(xiàn)為公共部門(mén)儲(chǔ)蓄過(guò)快增長(zhǎng)?！?/br>

　　事實(shí)上，2015年政府盤(pán)活財(cái)政存量資金已起到了一定效果，財(cái)政存款出現(xiàn)了回落，年末財(cái)政存款降至3.4萬(wàn)億元，但2015年11月底機(jī)關(guān)團(tuán)體存款高達(dá)21萬(wàn)億元（同比增長(zhǎng)13.8%），其增速比名義GDP增速快了一倍。

　　“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，政府儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)過(guò)快，擠壓私人部門(mén)，更不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！痹诹杭t看來(lái)，要改變“雷聲大、雨點(diǎn)小”的局面，首先要大幅降低政府公共部門(mén)的儲(chǔ)蓄。機(jī)關(guān)團(tuán)體存款的過(guò)快增長(zhǎng)既與地方政府部門(mén)“少作為”造成財(cái)政實(shí)際支出進(jìn)展緩慢有關(guān)，也與那些實(shí)際上從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位邊際消費(fèi)傾向低于私人部門(mén)有關(guān)。

　　雖然如此，21萬(wàn)億元多年累積的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款仍有較大盤(pán)活空間，中金公司預(yù)計(jì)每年可以盤(pán)活5000億至1萬(wàn)億元。

　　“從3.4萬(wàn)億元財(cái)政存款的角度看，明顯與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理所要求的將余額保持在最低水平的原則不符合，不僅造成資金使用低效率，也拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！敝薪鸸具吶J(rèn)為，這一塊資金的處理是財(cái)政政策的職責(zé)范圍，同樣具有大幅減少的空間，比如今年能否將其下降到3萬(wàn)億元甚至更低？盤(pán)活存量的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和財(cái)政存款的好處是不涉及到財(cái)政赤字變化，因?yàn)樗诮y(tǒng)計(jì)上同時(shí)增加了財(cái)政收入和財(cái)政支出。

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。在多數(shù)分析人士看來(lái)，在當(dāng)前稅收等收入增速下降的情況下，盤(pán)活巨量的財(cái)政存量資金不失為一種可行的辦法。中金公司邊泉水認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)也需要宏觀政策支持，在貨幣政策邊際效果下降的情況下，財(cái)政政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　“未來(lái)兩三年中國(guó)的財(cái)政赤字率將保持在較高水平，但不會(huì)突破3%。預(yù)計(jì)2016年財(cái)政預(yù)算的赤字率會(huì)從去年的2.3%上調(diào)到3%，高于我們此前預(yù)期的2.9%，今年預(yù)算赤字可能達(dá)到2.2萬(wàn)億元左右?！边吶硎?，按照現(xiàn)行的赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)定，赤字的擴(kuò)大需要相應(yīng)增加國(guó)債的發(fā)行額度，而且對(duì)于國(guó)債的發(fā)行，除了特殊國(guó)債外，所有國(guó)債及地方政府債均需納入預(yù)算管理。

　　中金公司預(yù)計(jì)，未來(lái)財(cái)政政策將主要通過(guò)降稅擴(kuò)大赤字率，未來(lái)降低企業(yè)稅負(fù)有較大空間。對(duì)于2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的實(shí)施減稅政策，階段性提高赤字率，中金公司預(yù)計(jì)，減稅將主要通過(guò)降低增值稅實(shí)現(xiàn)。原因在于增值稅等間接稅具有累退性質(zhì)，無(wú)法發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，企業(yè)稅負(fù)無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而下降。

　　梁紅認(rèn)為，在具體的減稅安排上，一是通過(guò)金融、房地產(chǎn)、建筑以及生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增，中金公司預(yù)計(jì)減稅2000億元左右，低于此前預(yù)期的40002億元；二是降低制造業(yè)增值稅等，預(yù)計(jì)減稅30002億元左右。據(jù)此測(cè)算，制造業(yè)的增值稅率可以從目前的17%大致降低到15%左右。

　　此外，中金公司預(yù)計(jì)企業(yè)所得稅不會(huì)進(jìn)行調(diào)整，但個(gè)稅起征點(diǎn)偏低，仍有上調(diào)的需要。梁紅表示，“企業(yè)繳納的社保等收入占員工工資的44%，也有下調(diào)的必要。預(yù)計(jì)今年減稅可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.42個(gè)百分點(diǎn)。”

　　瑞士銀行財(cái)富管理大中華區(qū)首席投資總監(jiān)及首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡一帆也坦言，中國(guó)今年的去產(chǎn)能會(huì)進(jìn)入較實(shí)質(zhì)性階段，為配合去產(chǎn)能，財(cái)政政策將扮演更重要的角色。（本報(bào)記者白琳）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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