政府工作報告透露今年對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展五大信號

　　李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告，透露了2016年我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的五大信號——

　　一、對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新判斷：更加嚴(yán)峻

　　政府工作報告指出，2016年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻：從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加；從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

　　更加低迷的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，導(dǎo)致國內(nèi)外市場需求更加疲軟，2016年，我國外貿(mào)穩(wěn)增長、外資防回流壓力依然很大。該判斷同時也預(yù)示著，我國高層已有更充分的準(zhǔn)備，擬采取更強有力的政策措施來應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

　　二、對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新目標(biāo)：進(jìn)出口回穩(wěn)向好

　　對于今年外貿(mào)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，政府工作報告指出為“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”，并沒有公布具體數(shù)據(jù)。

　　2015年，我國外貿(mào)出現(xiàn)出口、進(jìn)口、進(jìn)出口“三降”，三駕馬車之一的外貿(mào)突然失去動能,其波動的幅度及增速下降的深度為人們始料未及。與經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋新常態(tài)一樣，我國外貿(mào)發(fā)展也進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)性改革的新時期。穩(wěn)住傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的動能，成為當(dāng)務(wù)之急。但新優(yōu)勢、新動能的形成需要一個漫長而艱辛的積累與培育過程，不可能一蹴而就。

　　政府工作報告提出“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”，既是綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、結(jié)合我國外貿(mào)發(fā)展實際作出的理性預(yù)測，也是我們經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的務(wù)實目標(biāo)，更是我們必須全力保住的外貿(mào)發(fā)展底線。

　　三、對外開放戰(zhàn)略兩大新重點：“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

　　政府工作報告提出，要扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

　　改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱的對外開放格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略要求構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，該戰(zhàn)略的實施將構(gòu)筑我國新一輪對外開放的新格局，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿，促進(jìn)我國區(qū)域平衡發(fā)展。同時，“一帶一路”沿線國家是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，對貿(mào)易和投資有著龐大的需求，需求的結(jié)構(gòu)層次多樣，與我國資源互補性強，為我國培育外貿(mào)新優(yōu)勢提供了“肥沃的土壤”。

　　政府工作報告要求，要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

　　近幾年，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得豐碩成果，已簽署14個自貿(mào)協(xié)定，其中已實施12個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，并且正在推進(jìn)多個自貿(mào)區(qū)談判。2015年12月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，是我國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來的首個戰(zhàn)略性、綜合性文件，對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了“頂層設(shè)計”：一是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場；二是積極推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場；三是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場等。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，為我國企業(yè)國際化發(fā)展提供了更加廣闊的市場空間、更加自由開放的制度規(guī)則、市場環(huán)境，對我國在更高水平上對外開放，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和巨大的推動力量。

　　四、貿(mào)易促進(jìn)兩大新舉措：大力發(fā)展跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易

　　政府工作報告提出，要促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢頭，除了采取出口退稅、貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)政策外，積極鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點，鼓勵企業(yè)建立更多“海外倉”。

　　“海外倉”概念的提出，格外引人注目。所謂“海外倉”，是指將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，實現(xiàn)本地銷售、本地配送的跨國物流形式。海外倉儲建設(shè)，一是可以有效規(guī)避物流高峰塞車，提高發(fā)貨時效；二是可以提高發(fā)貨的速度即物流服務(wù)響應(yīng)速度，降低貨物的平均物流成本，提高產(chǎn)品的競爭力和銷售價格，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供有力保障。

　　目前，我國跨境電商企業(yè)已超過20萬家，平臺企業(yè)超過5000家，跨境電商占我國進(jìn)出口貿(mào)易比重約17%，未來幾年將提高到20%，年增長率將超過30%。在當(dāng)前進(jìn)出口大幅下滑的形勢下，跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展一枝獨秀，成為我國外貿(mào)發(fā)展的新動力、新亮點。今年1月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)經(jīng)驗和模式在更多城市予以推廣?？梢灶A(yù)見，未來跨境電子商務(wù)將得到更快發(fā)展，釋放更大市場活力，在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出方面發(fā)揮更大的作用。

　　對于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，政府工作報告指出，要開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。

　　優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重點在于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。我國服務(wù)貿(mào)易具有起步晚、規(guī)模小、發(fā)展快、潛力大等特點，需要政府進(jìn)一步加大重點服務(wù)業(yè)培育力度和開放力度。近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》，同意在天津、上海、海南、深圳、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。方案提出，要在完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度、培育服務(wù)貿(mào)易市場主體、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策、健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措等8個方面進(jìn)行探索試點，對試點地區(qū)加大財政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等政策保障力度?？梢灶A(yù)計，近期這些服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策將得到進(jìn)一步細(xì)化和實施，將助力我國外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

　　五、“走出去”“引進(jìn)來”新內(nèi)涵：擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作與自貿(mào)試驗區(qū)試點

　　在明確“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和2016年的重點工作時，政府工作報告均提及，要擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。

　　擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作是我國企業(yè)“走出去”的新形式、新內(nèi)涵、新舉措，既有利于我國拓展發(fā)展新空間，也有利于相關(guān)國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生就業(yè)。根據(jù)報告及國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，我國將設(shè)立人民幣海外合作基金，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，加強鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等重點行業(yè)對外產(chǎn)能合作，力爭到2020年，打造一批重點產(chǎn)能合作項目，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地，形成國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制，形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)，大幅度提升我國企業(yè)“走出去”的檔次和水平。

　　在政府工作報告中，提高利用外資水平的舉措除擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式、引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)之外，擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)試點成為報告新亮點，也是各個省市極為關(guān)注的熱點之一。

　　目前,國務(wù)院已分兩批批準(zhǔn)試點了上海、廣東、天津和福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū),。2015年以來，各省、區(qū)、市結(jié)合“十三五”規(guī)劃，爭取自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)試點的熱情高漲，先后有20多個省市申建各種類型的自由貿(mào)易試驗園區(qū)。國務(wù)院《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》提出，要繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點，總結(jié)上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試經(jīng)驗及開放模式，向全國適合的地區(qū)推廣。第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)試點已經(jīng)呼之欲出，我國對內(nèi)、對外開放力度將進(jìn)一步加大，企業(yè)國際化發(fā)展平臺將進(jìn)一步拓展，高層次開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)將加快形成新車道。（中國貿(mào)促會研究院劉英奎）

　　轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報

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