光伏扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互惠共贏

　　全國(guó)兩會(huì)已在北京圓滿結(jié)束，今年兩會(huì)期間來(lái)自能源行業(yè)的代表和委員圍繞光伏行業(yè)的發(fā)展展開(kāi)了熱烈的討論，其中光伏扶貧是一個(gè)關(guān)注度比較高的話題。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今在一系列利好政策的支持下，光伏扶貧項(xiàng)目有政府資金支持，收益穩(wěn)定，未來(lái)會(huì)吸引到更多金融機(jī)構(gòu)投資，這既是國(guó)家扶貧工作的新途徑，也直接擴(kuò)大了光伏應(yīng)用市場(chǎng)，將在一定程度上提升光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

　　分布式光伏迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期

　　光伏扶貧已在去年的中央扶貧工作會(huì)議上被確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一。

　　全國(guó)人大代表、晶科能源總裁陳康平表示，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，在這一點(diǎn)上，光伏扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。

　　據(jù)了解，目前分布式光伏發(fā)電在光伏扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用范圍較為廣泛，該模式最適合于精準(zhǔn)扶貧。2015年以來(lái)，安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等全國(guó)多個(gè)地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了分布式光伏扶貧。

　　其中以安徽省國(guó)家級(jí)貧困縣金寨縣取得的光伏扶貧成績(jī)尤為矚目，目前該縣為貧困戶共計(jì)建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數(shù)量居全國(guó)第一。

　　如今在金寨實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備，平均日發(fā)電10千瓦時(shí)至15千瓦時(shí)，按照“自發(fā)自用”每千瓦時(shí)可獲國(guó)家補(bǔ)貼0.42元、“余電上網(wǎng)”每千瓦時(shí)按標(biāo)桿電價(jià)0.9709元計(jì)算，每個(gè)貧困戶每年可獲收入3000元左右。

　　金寨光伏扶貧模式的成功對(duì)全國(guó)其他地方實(shí)施分布式光伏扶貧將起到十分重要的引領(lǐng)作用。

　　陽(yáng)春三月，光伏扶貧又迎來(lái)利好政策。3月5日總理的政府工作報(bào)告提出，今年將繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。在實(shí)施方面，中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策；3月10日國(guó)家能源局在發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》中提出，擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

　　雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自2013年回暖以來(lái)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但相對(duì)于集中式光伏而言，目前分布式光伏發(fā)展相對(duì)緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦。其中，集中式光伏達(dá)到3712萬(wàn)千瓦，分布式光伏僅有606萬(wàn)千瓦。

　　在強(qiáng)有力的政策措施的推動(dòng)下，伴隨著光伏扶貧范圍的不斷擴(kuò)大，分布式光伏將會(huì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。

　　光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧

　　今年1月國(guó)家能源局在發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知中明確提出，到2020年，完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

　　這表明，我國(guó)的光伏扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)期。

　　伴隨著一系列光伏扶貧政策的出臺(tái)，光伏企業(yè)參與光伏扶貧的積極性也會(huì)越來(lái)越高。其中全球領(lǐng)先的薄膜太陽(yáng)能企業(yè)漢能在參與光伏扶貧方面卓有成效。

　　據(jù)了解，2015年國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目開(kāi)始落地推進(jìn)，全國(guó)重點(diǎn)貧困縣──安徽泗縣成為首批推進(jìn)光伏扶貧的試點(diǎn)之一。泗縣的光伏扶貧建設(shè)項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)?015~2018年精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃綱要的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額1.2億元，惠及5000戶貧困戶。

　　試點(diǎn)消息一公布便吸引到漢能的關(guān)注。

　　2015年10月10日，漢能就與泗縣正式簽訂合約，負(fù)責(zé)6.36兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。

　　記者了解到，目前在泗縣，漢能以村為單位，將戶用和地面電站應(yīng)用形式結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。6.36兆瓦光伏項(xiàng)目可為當(dāng)?shù)?100多戶貧困戶提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益。年發(fā)電量約為700多萬(wàn)千瓦時(shí)，年收益可達(dá)700多萬(wàn)元，可為每位貧困戶家庭每年帶來(lái)3000多元的發(fā)電收益。

　　如今泗縣在政策帶動(dòng)和漢能等光伏企業(yè)的協(xié)助下，已經(jīng)走上了一條光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村扶貧相互促進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧新路。

　　這些只是漢能光伏扶貧事業(yè)的一個(gè)縮影。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，漢能已在國(guó)內(nèi)簽約20個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20兆瓦。其中，在建及已并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目13個(gè)，遍布安徽、云南、貴州、山西、陜西、江蘇、甘肅、廣東、湖南、湖北和河北等11個(gè)省區(qū)。

　　除漢能之外，晶科光伏、晉能科技、協(xié)鑫新能源等企業(yè)也在積極的布局光伏扶貧。目前已遍布江西、山西、安徽、陜西等省。

　　中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院的相關(guān)專家告訴記者，企業(yè)參與光伏扶貧盡管并不是一門容易賺大錢的生意，但企業(yè)仍有不少收獲。除了擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，由于光伏扶貧具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，不僅能解決貧困地區(qū)無(wú)電和貧困家庭無(wú)收入的問(wèn)題，而且還利于光伏企業(yè)爭(zhēng)取良好的口碑和品牌形象?？芍^互惠共贏。

　　引入社會(huì)資本破解融資難題

　　作為目前精準(zhǔn)扶貧備受追捧的模式──光伏扶貧，在中國(guó)正獲得越來(lái)越多的政策支持和資本青睞，然而在發(fā)展道路上卻會(huì)面對(duì)一個(gè)回避不了的問(wèn)題，即資金短缺。

　　以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，每戶的一次性投入在3萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。

　　其余的75%左右需要銀行融資，存在較大資金缺口。如果沒(méi)有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。

　　雖然從目前安徽金寨、泗縣等地已經(jīng)建好的光伏扶貧項(xiàng)目來(lái)看，現(xiàn)階段的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款加上貧困戶自籌一部分，再加上企業(yè)無(wú)償贈(zèng)送設(shè)備。但以未來(lái)幾年國(guó)家將大規(guī)模實(shí)施光伏扶貧來(lái)看，光靠補(bǔ)貼與企業(yè)捐贈(zèng)必然難以為繼。要貧困戶拿出一大筆錢來(lái)做投資，無(wú)形中也為項(xiàng)目落地增添了難度。

　　全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍表示，可以采取政府與社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)的PPP方式，通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式獲得扶貧光伏電站建設(shè)和配套光伏電站建設(shè)指標(biāo),吸引社會(huì)資本參與光伏扶貧。

　　據(jù)了解，安徽省阜南縣是2015年全國(guó)30個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣之一，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，該縣實(shí)施了光伏扶貧PPP項(xiàng)目。

　　“采用PPP模式是阜南光伏扶貧項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)，給解決項(xiàng)目融資問(wèn)題提供了一條新路徑?！备纺峡h發(fā)改委主任喬印勤介紹，項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開(kāi)招標(biāo)，蘇州協(xié)鑫新能源投資有限公司中標(biāo)后負(fù)責(zé)建設(shè)扶貧光伏電站，承擔(dān)十年免費(fèi)運(yùn)行維護(hù)，并配套建設(shè)100兆瓦光伏電站。項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)受益貧困戶年均增收3000元以上，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元以上。

　　阜南縣供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電站建成后，靠貧困戶自己運(yùn)維，肯定對(duì)發(fā)電收益有影響。引入PPP模式后，不僅能有效的解決資金短缺問(wèn)題，而且電站的后續(xù)運(yùn)維也由企業(yè)管，發(fā)電收益自然更有保障。企業(yè)和貧困戶參與光伏扶貧的積極性也都調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　除阜南之外，目前全國(guó)其他地方也正在積極引入PPP模式來(lái)破解光伏扶貧融資難題?！笆濉逼陂g，伴隨著光伏扶貧政策的不斷完善，光伏扶貧工程一定可以實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)提升光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

　　由此將能實(shí)現(xiàn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。（記者楊鯤鵬）

　　轉(zhuǎn)自：中電新聞網(wǎng)

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