旅游業(yè)“十三五”如何發(fā)力

　　日前，經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次。對(duì)于旅游規(guī)劃的此次“升格”，業(yè)界如何看待與解讀，對(duì)其出臺(tái)有何建議與期許？對(duì)此，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

　　尚屬首次

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和扶貧辦等部門共同參與編制，“這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，對(duì)全國旅游行業(yè)是巨大的鼓舞和鞭策。”

　　據(jù)了解，近來，中央高度重視旅游業(yè)發(fā)展，在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。

　　兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，要“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。”近日，在亞洲博鰲論壇上，李克強(qiáng)總理在演講中說道，“前天下午我到三亞旅游中心去考察，有一批大學(xué)畢業(yè)生在圍繞著旅游業(yè)做‘雙創(chuàng)’，給我很大的啟發(fā)。”他提出，“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)。”

　　此外，剛剛發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，有15處直接提到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃可以說滲透到了方方面面。

　　在這樣的發(fā)展背景下，旅游發(fā)展規(guī)劃納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃順理成章。據(jù)了解，國家旅游局正把編制好“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃將深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”為主題，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙加雙創(chuàng)”為引擎，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范旅游市場(chǎng)，提升旅游質(zhì)量，拓展和延伸旅游功能，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)相融合，努力建成全面小康型旅游大國，為世界旅游強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　空前機(jī)遇

　　對(duì)于將“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，業(yè)界情緒高漲，對(duì)旅游業(yè)的未來發(fā)展充滿信心。廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳建軍認(rèn)為，此次“升格”表明中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展框架，表明我國旅游業(yè)發(fā)展在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)走特色發(fā)展道路、擴(kuò)大就業(yè)改善民生方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　青海省旅游局局長(zhǎng)徐浩認(rèn)為，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，一方面體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視。旅游通過幾十年的發(fā)展，顯示了巨大的生命力。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)在發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面的作用日益顯現(xiàn)。全國各地都把旅游業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)非常重要的事關(guān)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，積極發(fā)展打造。這次把旅游業(yè)規(guī)劃納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，列入國家大的“計(jì)劃盤子”當(dāng)中去，充分顯示了旅游業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，旅游業(yè)將充分發(fā)揮自身無限的潛能，釋放強(qiáng)大的能量。

　　“這極大提升了旅游規(guī)劃層級(jí)、提升了旅游規(guī)劃權(quán)威性，是國家旅游工作一個(gè)具有里程碑意義的新突破?！敝袊糜沃菐烀貢L(zhǎng)、委員石培華認(rèn)為，這意味著我們獲得了在國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)謀劃旅游的難得機(jī)遇，可以說是第一次有機(jī)會(huì)站在國家戰(zhàn)略全局高度，對(duì)全國旅游發(fā)展全面部署、整體謀劃、完整表達(dá)、系統(tǒng)集成。這是一個(gè)全面升級(jí)我國旅游業(yè)的難得契機(jī)。

　　北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，此次“升格”具有劃時(shí)代意義?！凹{入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之后，國家旅游局可以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)部委資源，以往，我們很難影響其他決策部門，但現(xiàn)在，我們可以要求涉及的部門來支持或者布局全國的旅游發(fā)展?！彼诰唧w規(guī)劃研究方面舉例道，比如全國假期的供給制度、全國的扶貧工作、重點(diǎn)的業(yè)態(tài)布局等都需要綜合考慮的，是跨部門的資源。

　　浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記王昆欣認(rèn)為，列入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，表明旅游業(yè)已經(jīng)成為全面改革開放的重要組成部分，這是旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，可以說今后旅游業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)改革、建成全面小康社會(huì)等方面將發(fā)揮重要作用。

　　山東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游發(fā)展研究所所長(zhǎng)王旭科表示，這無疑提升了旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面的地位，反映了近年來國家對(duì)旅游業(yè)強(qiáng)有力的政策支持，他說，多個(gè)實(shí)力部門介入編制確保了旅游規(guī)劃的實(shí)施，無疑有助于旅游發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)與旅游目標(biāo)的實(shí)施，避免以前旅游部門唱獨(dú)角戲而致規(guī)劃付之闕如與低效。

　　協(xié)同實(shí)施

　　按照國務(wù)院年內(nèi)完成專項(xiàng)規(guī)劃審批的要求，下一步，國家旅游局將會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重大問題的研究，認(rèn)真謀劃“十三五”期間促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重大政策、重要舉措、重點(diǎn)工程，廣泛聽取各有關(guān)部門、地方、企業(yè)、專家的意見，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保按時(shí)完成規(guī)劃編制任務(wù)，使“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為既有前瞻性、指導(dǎo)性又有可操作性的規(guī)劃。

　　王旭科認(rèn)為，這為地方編制實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃帶來了啟示，一是如何對(duì)接五大理念，真正將旅游發(fā)展與國家，地方政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的發(fā)展一體化銜接；二是對(duì)接“多規(guī)合一”的趨勢(shì)，地方旅游規(guī)劃如何與相關(guān)規(guī)劃同步編制，各部門協(xié)同實(shí)施，這也是全域旅游的一個(gè)重要注解和行動(dòng)。

　　廣東省社科院旅游研究所所長(zhǎng)莊偉光認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是我國建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步提高旅游業(yè)對(duì)外開放水平，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施，和沿線國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面展開互動(dòng)，推動(dòng)一批有實(shí)力的中國民族旅游企業(yè)走出去。

　　中國國際旅行社總社有限公司總裁于寧寧認(rèn)為，旅游業(yè)是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)銜接的消費(fèi)入口產(chǎn)業(yè)或者消費(fèi)端口產(chǎn)業(yè)，在跨界融合以及商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的當(dāng)下，因其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)巨大而成為商家必爭(zhēng)之地，因此旅游產(chǎn)業(yè)秩序和規(guī)則至關(guān)重要，一個(gè)消費(fèi)者與業(yè)者共識(shí)、透明而有品質(zhì)、統(tǒng)一而又明確的市場(chǎng)規(guī)則，是旅游業(yè)發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用的催化劑?！笆濉逼陂g，重要的先導(dǎo)工作是鼓勵(lì)旅游企業(yè)遵守規(guī)則，提升服務(wù)水平，嚴(yán)懲無視服務(wù)，甚至犧牲服務(wù)質(zhì)量的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　吳必虎說，“‘十三五’旅游規(guī)劃面臨更多的是政策方面的難度。例如，在實(shí)踐中，現(xiàn)有法規(guī)、法律體系不適用或者過時(shí)的情況，需要多部門協(xié)同加以完善，比如農(nóng)村用地制度、文物保護(hù)單位能不能用于旅游商業(yè)開發(fā)等?！彼J(rèn)為，規(guī)劃要有全球視野，要有超前性。另外，要注意部門利益的協(xié)調(diào)，涉及權(quán)利之間的重新分配時(shí)，需要各部門之間廣泛交流與合作，這是整個(gè)過程中最難的階段。（采訪組成員：王洋、郭旗、鄺偉楠、郭光明、沈仲亮、唐仲蔚、張宇 執(zhí)筆：王洋）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報(bào)

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