新常態(tài)下如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)改革是中央審時度勢提出的一項重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，但當下一些地方和部門對這場改革的內(nèi)涵和措施還有不少誤解，如果不及時厘清，將會影響到改革的成效，甚至是成?。?/p>

　　當前供給側(cè)改革存在的幾種誤解

　　一是供給側(cè)改革就是刺激經(jīng)濟。2015年GDP增速只有6.9%，經(jīng)濟下行壓力加大，一部分人認為供給側(cè)改革的首要目標就是拉抬經(jīng)濟，為此應(yīng)該出臺更多的刺激經(jīng)濟發(fā)展的舉措，持這種看法的人沒有從深層次看到結(jié)構(gòu)性調(diào)整，才是這場改革的實質(zhì)和內(nèi)涵。

　　二是供給側(cè)改革的主要手段是降稅。當前企業(yè)綜合成本較高，供給側(cè)改革強調(diào)“降成本”，一部分人認為最有力的改革措施莫過于普遍性降稅，用降稅激活經(jīng)濟，持這種看法的人沒有從本質(zhì)上看到“降成本”是一項綜合性系統(tǒng)工程，更沒有看到當前稅收結(jié)構(gòu)下大面積降稅空間并不大的現(xiàn)實。

　　三是供給側(cè)與需求側(cè)是對立的。一部分人認為既然強調(diào)供給側(cè)就說明需求側(cè)不重要甚至過時了，所以政策的著力點都應(yīng)該放在供給端，持這種看法的人沒有從微觀層面上看到我國經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性，也割裂了供給與需求相輔相成的有機聯(lián)系。

　　四是供給側(cè)改革是新計劃經(jīng)濟。在經(jīng)濟面臨復(fù)雜嚴峻局面的情況下國家加強了宏觀調(diào)控的力度，一部分人認為這是經(jīng)濟運行計劃性在增強，市場地位有削弱，持這種看法的人沒有從宏觀層面上理解供給側(cè)改革只是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，不是中央經(jīng)濟政策發(fā)生了根本性變化。

　　五是供給側(cè)改革會使經(jīng)濟很快增長?，F(xiàn)在全國上下都渴盼經(jīng)濟盡快走出低谷，所以對供給側(cè)改革寄予了很大期望，一部分人認為供給側(cè)改革會取得立竿見影的效果，而沒有看到作為結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革，其過程具有復(fù)雜性、長期性的特點。

　　正確處理好供給側(cè)改革的幾種關(guān)系

　　一是處理好供給與需求的關(guān)系。供給側(cè)改革不能“一刀切”，需求管理仍然很重要，尤其在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，傳統(tǒng)“需求側(cè)”對經(jīng)濟的拉動空間仍然很大。

　　二是處理好短期與長期的關(guān)系。供給側(cè)改革長期利好經(jīng)濟發(fā)展，但短期內(nèi)不會推動經(jīng)濟的增長，去產(chǎn)能、去庫存等措施的實施可能會對短期經(jīng)濟增長有一定影響，對此必須有充分的認識和預(yù)期。

　　三是處理好政府與市場的關(guān)系。必須充分認識到市場在資源配置中所起的決定性作用，政府的作用是引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置、規(guī)范經(jīng)濟行為。

　　四是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府是供給側(cè)改革的引領(lǐng)者，但企業(yè)和企業(yè)家才是供給側(cè)改革的主力軍，必須調(diào)動企業(yè)的積極性，屬于企業(yè)自身發(fā)展的事政府不能越俎代庖。

　　五是處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。當前外貿(mào)出口其實也面臨著十分艱巨的局面，供給側(cè)改革的著眼點不能只停留在國內(nèi)供給的改善，也要著力調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，以穩(wěn)定和擴大出口。

　　新常態(tài)下順利推進供給側(cè)改革的幾點建議

　　一是進一步明確供給側(cè)改革的細節(jié)，消除對改革的誤解或擔憂。改革規(guī)劃要分別講清短期和中長期目標、措施，短期偏重底線管理，防止經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡和系統(tǒng)性風(fēng)險，長期偏重質(zhì)量和效率。要加強輿論宣導(dǎo)，讓社會各界理解供給側(cè)改革是一項長期工作，短期內(nèi)經(jīng)濟增長還會遇到一些波動，增強大家對改革的理解和支持，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

　　二是抓住根源，采取綜合措施努力降杠桿。在降杠桿方面，企業(yè)重點是加強存量調(diào)整，降低企業(yè)的制度性交易成本，包括融資成本、各種稅費和社會保障成本，有效提高企業(yè)創(chuàng)新能力，增強全要素生產(chǎn)率；民生領(lǐng)域的重點是推行戶籍制度的改革；二三線城市的重點是房地產(chǎn)去庫存；政府部門的重點是減稅降費、提高民生領(lǐng)域的財政支出；金融部門的重點是降低企業(yè)財務(wù)成本、防范化解金融風(fēng)險。通過綜合措施，盡快把經(jīng)濟領(lǐng)域里的杠桿率降下來。

　　三是進一步打破壟斷，降低經(jīng)濟發(fā)展的成本。電力、電信、石油、銀行、鐵路以及某些中介服務(wù)等領(lǐng)域里仍然存在著高度壟斷，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，加大了經(jīng)濟發(fā)展的成本，要加快這方面的改革步伐，打破壟斷、鼓勵競爭。

　　四是靈活運用稅收手段，加快稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當前大幅度降稅并無可能，降稅只能圍繞推動供給側(cè)的幾個重點方向進行，同時加強稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高直接稅、降低間接稅，該降的降、該升的還要升，保持財政收入的穩(wěn)定增長。

　　五是加快物流領(lǐng)域體制改革，降低企業(yè)物流成本。2014年全國物流總費用10.6萬億元，占GDP的16.6%，高于發(fā)達國家8個百分點，高于世界平均水平5個百分點，物流成本有巨大下降空間。降低物流成本比為企業(yè)降稅更直接、更現(xiàn)實，主要途徑是：制定《商品流通基本法》，減輕物流業(yè)體制成本；加快物流企業(yè)信息化、標準化建設(shè)；加快鐵路建設(shè)，改變“大批量、小批次”的落后運輸狀況；企業(yè)要加強生產(chǎn)計劃，減少庫存，減少倉儲費用。

　　六是重構(gòu)經(jīng)濟監(jiān)管體系，加強有效監(jiān)管。進一步加強市場建設(shè)，繼續(xù)簡政放權(quán)、放松對經(jīng)濟的管制，努力破除新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展壁壘。對一些發(fā)展較快同時風(fēng)險很大的領(lǐng)域要加強監(jiān)管，防止衰退性泡沫的產(chǎn)生。

　　七是協(xié)調(diào)好各方面利益，增強參與供給側(cè)改革的積極性。供給側(cè)改革是深水區(qū)的改革，協(xié)調(diào)好各方面利益也是改革的焦點和難點。降產(chǎn)能意味著大量企業(yè)的減產(chǎn)、退出，各級地方政府從改革的大局出發(fā)，主動“壯士斷腕”；同時，在對地方政府的考核機制方面也要加大調(diào)整力度，增加“改革指標”的考核權(quán)重。要進一步完善社會保障體系，使經(jīng)濟改革與社會改革相契合，減少改革的種種顧慮，力求降低各方因改革利益相互博弈而產(chǎn)生的摩擦成本。

　　八是發(fā)揮企業(yè)家的作用，激活企業(yè)家精神。對供給側(cè)和需求側(cè)來說，前者更需要企業(yè)家和企業(yè)家精神。供給側(cè)改革的一個關(guān)鍵點是技術(shù)革新，企業(yè)家精神的核心就是創(chuàng)新，供給側(cè)改革為企業(yè)家提供了“變道超速”的機會，企業(yè)家要抓住機遇、進一步轉(zhuǎn)換角色，由分包商向總承包商轉(zhuǎn)型；由實物制造向價值制造轉(zhuǎn)型；由重資產(chǎn)向重資本轉(zhuǎn)型；從區(qū)域經(jīng)營向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型；更好地主動適應(yīng)改革。同時，還要大力推進依法治國建設(shè)，通過完善的法律體系進一步加強對企業(yè)家個人權(quán)利和財產(chǎn)的保護，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供更廣闊的舞臺。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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