“三步走”建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)

　　“三步走”建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)——萬(wàn)鋼解讀《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日授權(quán)新華社發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。５月２３日，全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼應(yīng)邀出席國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)，介紹《綱要》有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

　　萬(wàn)鋼介紹說(shuō)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同２０多個(gè)部門，認(rèn)真開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，組織專題研究和國(guó)內(nèi)外調(diào)研，完成了中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項(xiàng)中期評(píng)估、十二大領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)預(yù)測(cè)等工作，８０多位院士和８０００多人次國(guó)內(nèi)外專家參加，召開２０多次座談會(huì)聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和專家建議。在廣泛達(dá)成共識(shí)、匯聚各方智慧的基礎(chǔ)上，研究起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院多次研究討論，審議通過(guò)。

　　萬(wàn)鋼強(qiáng)調(diào)指出，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。習(xí)近平總書記多次對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)，找準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，提出切實(shí)可行的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

　　“《綱要》是落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃?！毒V要》明確了未來(lái)３０年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！比f(wàn)鋼說(shuō)。

　　系統(tǒng)部署產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　　萬(wàn)鋼介紹說(shuō)，《綱要》共分為６個(gè)部分。

　　第一部分是“戰(zhàn)略背景”?！毒V要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大戰(zhàn)略，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。《綱要》從國(guó)家命運(yùn)所系、世界大勢(shì)所趨、發(fā)展形勢(shì)所迫三個(gè)方面分析了戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的必然之策，也是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打造持續(xù)動(dòng)力的根本之道，是必須長(zhǎng)久堅(jiān)持的戰(zhàn)略。

　　第二部分是“戰(zhàn)略要求”。《綱要》提出，要按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。同時(shí)提出了緊扣發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化激勵(lì)、擴(kuò)大開放四項(xiàng)基本原則。

　　在“戰(zhàn)略目標(biāo)”方面，《綱要》按照２０２０年、２０３０年、２０５０年三個(gè)階段進(jìn)行了部署，每個(gè)階段的目標(biāo)都與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。

　　第一步，到２０２０年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

　　第二步，到２０３０年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

　　第三步，到２０５０年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

　　第三部分是“戰(zhàn)略部署”?！毒V要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局?！毒V要》在謀篇布局時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

　　萬(wàn)鋼表示，“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子同步發(fā)力，“一個(gè)體系”就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

　　第四部分“戰(zhàn)略任務(wù)”和第五部分“保障措施”是《綱要》的主體部分。在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署；在任務(wù)部署上，既對(duì)發(fā)展的任務(wù)作出了安排，又對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

　　在戰(zhàn)略任務(wù)方面，《綱要》按照習(xí)近平總書記“面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，從創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)創(chuàng)新等方面提出了８?jìng)€(gè)方面的任務(wù)。

　　“《綱要》的一大亮點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！比f(wàn)鋼表示，《綱要》具體明確了９個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。“這些是我們今后要集中攻關(guān)的重點(diǎn)。同時(shí)，《綱要》提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)?！比f(wàn)鋼介紹說(shuō)。

　　在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開放創(chuàng)新、完善評(píng)價(jià)制度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境等６個(gè)方面提出了保障措施。

　　萬(wàn)鋼指出，貫徹落實(shí)《綱要》是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，需要各地區(qū)、各部門、社會(huì)各方面的共同努力?！拔磥?lái)５年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決定性階段，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)抓好《綱要》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全面建成創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)?！比f(wàn)鋼說(shuō)。

　　推進(jìn)財(cái)政科技計(jì)劃管理改革

　　中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注?！毒V要》提出：“再造科技計(jì)劃管理體系，改進(jìn)和優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃管理流程?！睂?duì)此，萬(wàn)鋼表示，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革是國(guó)務(wù)院重大決策部署，在科改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各地方和廣大科研人員通力合作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

　　公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)開始發(fā)揮重要作用。“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”基本形成。國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議和特邀咨評(píng)委已分別召開了１０次會(huì)議和５次會(huì)議，對(duì)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、重大科研任務(wù)布局、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施、重大專項(xiàng)改革、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選改建、監(jiān)督評(píng)估體系建設(shè)等重大事項(xiàng)作出部署，確保了改革工作不斷深化。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式遴選的７家專業(yè)機(jī)構(gòu)已開始承接項(xiàng)目管理工作，其管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受科技界的檢驗(yàn)。“全程嵌入式”監(jiān)督評(píng)估體系正在形成，國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)已上線運(yùn)行，有效支撐了統(tǒng)一發(fā)布指南、統(tǒng)一受理申報(bào)等項(xiàng)目管理工作，真正做到全程留痕，“可申訴、可查詢、可追溯”。

　　基本形成新的五類科技計(jì)劃體系。原有１００項(xiàng)科技計(jì)劃已整合了８９項(xiàng)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案，在信息、海洋、空間、國(guó)家安全等領(lǐng)域率先啟動(dòng)了３６個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，現(xiàn)已全部發(fā)布指南，正在開展立項(xiàng)評(píng)審工作，力爭(zhēng)加快完成項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)撥付工作?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)管理改革已在寬帶移動(dòng)通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病防治４個(gè)專項(xiàng)開展試點(diǎn)，年內(nèi)將在具備條件的重大專項(xiàng)中全面落實(shí)改革要求。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）已啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，近期還將啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，基本完成優(yōu)化整合任務(wù)?；睾腿瞬艑ｍ?xiàng)的優(yōu)化整合方案已制定完成，正與相關(guān)部門溝通協(xié)商組織實(shí)施方式，力爭(zhēng)年內(nèi)完成改革任務(wù)。國(guó)家自然科學(xué)基金納入統(tǒng)一管理平臺(tái)的工作已基本達(dá)成共識(shí)，即將啟動(dòng)實(shí)施。

　　“下一步更加需要廣大科技人員的參與和努力，不僅包括有關(guān)項(xiàng)目形成的建議，也包括科技人員面對(duì)一些新問(wèn)題所提出的質(zhì)疑和建議。在科技創(chuàng)新這個(gè)高度活躍的領(lǐng)域中，科技體制改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，要不斷聽取科學(xué)家的建議，凝聚大家的智慧和動(dòng)力，不斷改進(jìn)完善工作，形成萬(wàn)眾一心推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的局面?！比f(wàn)鋼說(shuō)。

　　向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變

　　據(jù)悉，《綱要》把實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變”作為戰(zhàn)略實(shí)施的六大轉(zhuǎn)變之一。對(duì)此，萬(wàn)鋼表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去多年的快速增長(zhǎng)，很大程度上是依靠勞動(dòng)力、資本、資源三大傳統(tǒng)要素投入，是一種典型的要素驅(qū)動(dòng)型。目前，這三大要素都遇到了嚴(yán)重的瓶頸制約。一是“人口紅利”逐步消失。２０１２年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)人口總量每年減少二三百萬(wàn)。勞動(dòng)力成本快速上升，東南亞大部分國(guó)家勞動(dòng)力成本只有我國(guó)的５０％。二是資源環(huán)境矛盾突出。２０１３年我國(guó)ＧＤＰ占全球１２．３％，但消耗的鋼鐵、水泥和煤炭占全球５０％以上。環(huán)境承載能力接近上限，全國(guó)有７０％以上的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。三是投資邊際回報(bào)率遞減、可投資的領(lǐng)域減少，投資增速持續(xù)疲軟。今年１－４月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)僅有１０．５％，民間投資更是只有５．２％。同時(shí)，由于過(guò)于依賴傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益一直不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)。

　　“實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，根本上是要靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！比f(wàn)鋼指出，一方面要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新商品、新產(chǎn)業(yè)。

　　“實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，一是通過(guò)提高要素的生產(chǎn)率，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問(wèn)題；二是通過(guò)生產(chǎn)要素的新組合，來(lái)突破資源和環(huán)境的制約；三是通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)自主可控。”萬(wàn)鋼說(shuō)。

　　同時(shí)，《綱要》還對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了部署。萬(wàn)鋼表示，科技部在“雙創(chuàng)”部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，將科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)核心任務(wù)和長(zhǎng)期工作，通過(guò)召開電視電話會(huì)議、推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展、組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式著力推動(dòng)“雙創(chuàng)”。目前，已有４９８家眾創(chuàng)空間納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的管理和服務(wù)體系；通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促成創(chuàng)業(yè)投資近１００億元，銀行貸款授信逾２００億元。

　　“下一步，科技部將繼續(xù)圍繞促進(jìn)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?！比f(wàn)鋼表示，一是推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)浪潮中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等利用優(yōu)勢(shì)資源和科研條件，創(chuàng)辦專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二是加速科技成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源頭動(dòng)力。落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供源頭動(dòng)力。

　　三是豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)載體，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。繼續(xù)組織好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動(dòng)。打造一批開放創(chuàng)新的眾包公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、教育和輔導(dǎo)活動(dòng)。鼓勵(lì)人人創(chuàng)新，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。（本報(bào)記者 張鵬）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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