海綿城市建設(shè)將駛?cè)肟燔嚨?/b>

　　據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元，一個(gè)城市的相關(guān)投資至少為幾十至幾百億元不等。

　　眾所周知，近年來，北京、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，全國62%的城市深受內(nèi)澇困擾，可以說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。城市發(fā)生內(nèi)澇，不可否認(rèn)是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設(shè)。但從根源上說，是建設(shè)和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)孛鎻搅髁康玫接行Э刂茣r(shí)，對(duì)地下管網(wǎng)的要求相應(yīng)變低。

　　在這樣的背景下，內(nèi)澇治理、城市防洪逐漸成為公眾的關(guān)注熱點(diǎn)。2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上，“海綿城市”概念首次被提及，它是新一代城市雨洪管理概念，指的是具有良好吸水、蓄水、凈水、釋水功能的城市體，能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”：下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水；需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　在建設(shè)海綿城市的客觀需求下，政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2015年10月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確了海綿城市中長(zhǎng)期目標(biāo)和建設(shè)時(shí)間表；同年12月，配套的政策性金融政策出臺(tái)，國開行、農(nóng)發(fā)行相繼成為海綿城市的重點(diǎn)合作銀行，提出加大對(duì)海綿城市建設(shè)的政策性金融支持力度；2016年3月，住建部提出要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并要求同年10月底前完成設(shè)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案；2016年4月，提出做好海綿城市信息報(bào)送工作，并要求每月5日前，應(yīng)填報(bào)上月海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上，住建部頒布的《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，為海綿城市項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)掃清了障礙。國家層面的政策不斷落地，海綿城市建設(shè)逐步進(jìn)入新階段。

　　據(jù)已發(fā)布海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息來看，2015到2017年每個(gè)城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為80億元，據(jù)此估算我國目前330個(gè)地級(jí)行政區(qū)未來5年內(nèi)投資總額約3萬億元。由于海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括從前端的對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，中端的低影響開發(fā)建造多種雨水系統(tǒng)到組件，如透水性鋪裝、綠色屋頂、植被覆蓋、雨水蓄水池、下滲裝臵、雨水管道等，到后端的污水污泥處理，涉及包括生態(tài)修復(fù)、園林綠化、綠色建材、管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、智慧城市與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、污水污泥處理等多個(gè)行業(yè)，眾多上市公司將從這數(shù)萬億元的市場(chǎng)中充分受益。按去年首批入選試點(diǎn)城市的建設(shè)進(jìn)度來看，目前四分之三的城市項(xiàng)目已啟動(dòng)。由于海綿城市建設(shè)期基本為3年，其中2016年是工程的集中推進(jìn)期及招投標(biāo)高峰期，占試點(diǎn)城市平均約43%的投資規(guī)劃。同時(shí)，今年5月第二批入選城市名單已公布，今明兩年將是投資規(guī)模高速增長(zhǎng)期。

　　細(xì)分領(lǐng)域方面，地下模塊中的管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)是海綿城市建設(shè)的重中之重，是解決當(dāng)前城市防澇問題的重要抓手。此前我國已持續(xù)加碼這一領(lǐng)域的投資額，“十二五”期間完善和新建管網(wǎng)投資額為2443億元，相比“十一五”提升了17%，在海綿城市規(guī)劃進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性投資的背景下，預(yù)計(jì)“十三五”將比“十二五”的增速高達(dá)30%，即3176億元。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，2013年我國城市排水管網(wǎng)普及率為64.8%，相比2008年時(shí)約60%的水平提升幅度較小，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)普及率更低，平均在50%的水平，遠(yuǎn)低于國家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的標(biāo)準(zhǔn)要求。參照發(fā)達(dá)國家的水平，以德國、日本、美國3國平均人均管網(wǎng)長(zhǎng)度4.06米為標(biāo)桿，取2014年城鎮(zhèn)人口數(shù)為基礎(chǔ)，計(jì)算出我國排水管網(wǎng)總長(zhǎng)應(yīng)達(dá)304.16萬千米，而2014年我國城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度僅為82.25萬千米，差額高達(dá)2.7倍。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)城市雨洪管理能力，提高城市韌性，實(shí)施海綿城市戰(zhàn)略是我國當(dāng)前城市建設(shè)和更新的重要內(nèi)涵。目前，國家層面對(duì)“海綿城市”的重視是我國當(dāng)前改變城市規(guī)劃建設(shè)理念的重大契機(jī)。通過海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖帶等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，對(duì)提高我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。（劉娜）

　　轉(zhuǎn)自：中華建筑報(bào)

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