中蒙俄聯(lián)手刷新亞洲大陸新“朋友圈”

　　近日，國(guó)家發(fā)改委公布了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施。

　　對(duì)此，專家指出，《綱要》有效地推動(dòng)了中蒙俄三國(guó)在“一帶一路”框架下的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，并將提高三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平，利好三國(guó)經(jīng)濟(jì)。未來(lái)，在這一成功經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)下，“一帶一路”倡議將會(huì)與沿線更多國(guó)家全面發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)亞歐地區(qū)的互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　A　《綱要》正式發(fā)布

　　《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施。

　　近年來(lái)，中蒙俄三國(guó)投資貿(mào)易合作快速增長(zhǎng)。2015年，中蒙、中俄兩國(guó)貿(mào)易額分別達(dá)到73億美元、642億美元，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯投資分別達(dá)到40億美元、330億美元，相關(guān)的一批重大項(xiàng)目合作正在積極推進(jìn)。中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密，中國(guó)連續(xù)多年保持對(duì)蒙最大經(jīng)貿(mào)伙伴地位，也是俄羅斯第五大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

　　《綱要》以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與跨歐亞大通道建設(shè)以及“草原之路”倡議對(duì)接為目標(biāo)，以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)，以拓展合作空間、發(fā)揮潛力優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)共同繁榮、提升聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)力為愿景，明確了三方合作的具體內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施機(jī)制，商定了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫合作、生態(tài)環(huán)保合作、科技和教育合作、人文合作、農(nóng)業(yè)合作以及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)三國(guó)毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。

　　據(jù)悉，在促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通方面，中蒙俄三方將著力加強(qiáng)在國(guó)際運(yùn)輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運(yùn)輸組織等方面的合作，形成長(zhǎng)效溝通機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過(guò)境運(yùn)輸。

　　在加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方面，三方將著力加強(qiáng)相關(guān)口岸建設(shè)，加強(qiáng)信息互換和執(zhí)法互助，創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制和模式，共同推動(dòng)提升口岸通行過(guò)貨能力。

　　在加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作方面，三方將著力加強(qiáng)在能源礦產(chǎn)資源、高技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　在深化經(jīng)貿(mào)合作方面，三方將著力優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展邊境貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易量，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　此外，中蒙俄還將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，著力促進(jìn)信息共享，擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)合作，積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)和學(xué)術(shù)交流合作；不斷拓展在深化教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的人文交流合作，促進(jìn)人員往來(lái)便利化，擴(kuò)大民間往來(lái)和交流，促進(jìn)相互理解，增進(jìn)友好關(guān)系；充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作，建設(shè)一批地方開放合作平臺(tái)，共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊之一，《綱要》在具體實(shí)施中將遵循“一帶一路”共商、共建、共享的合作原則，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、市場(chǎng)主導(dǎo)、循序漸進(jìn)的工作原則，有序、有力、有效地推進(jìn)。該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)適宜由市場(chǎng)承載的工作，將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方面特別是有意愿、有能力的市場(chǎng)主體參與走廊建設(shè)，率先推動(dòng)有共識(shí)、有基礎(chǔ)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的示范合作項(xiàng)目落地實(shí)施，使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)盡快取得階段性成果，早日惠及三國(guó)人民。

　　B　三方戰(zhàn)略完美對(duì)接

　　近年來(lái)，中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯三國(guó)一直強(qiáng)調(diào)互相之間的戰(zhàn)略對(duì)接，本次發(fā)布的《綱要》就明確提出：“以對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及‘草原之路’倡議為目標(biāo)”。對(duì)此，發(fā)改委網(wǎng)站刊文指出，《綱要》的簽署標(biāo)志著三國(guó)在“一帶一路”框架下的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與合作取得重要進(jìn)展。

　　“應(yīng)該看到，中蒙俄三國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接有著明確的現(xiàn)實(shí)需要。蒙古國(guó)正努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但其缺乏向東、西延伸的發(fā)展通道；俄羅斯則希望借助于‘一帶一路’更好地融入亞歐經(jīng)濟(jì)建設(shè)；中國(guó)正在擴(kuò)大開放格局，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有利于中國(guó)向北開放發(fā)展。因此，三國(guó)戰(zhàn)略的有效對(duì)接既能滿足各方的基本需求，又能提高三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平，這對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)而言都是好事。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

　　C　七大領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

　　除了明確目標(biāo)、原則等基本內(nèi)容，本次綱要的重點(diǎn)就在于提出了7個(gè)具體合作領(lǐng)域：促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通，加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作，拓展人文交流合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作。

　　中蒙俄三國(guó)在這7大領(lǐng)域有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，互相之間需求強(qiáng)烈。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，林桂軍指出，蒙古國(guó)的“草原之路”倡議提出建設(shè)高速公路、鐵路及石油管道等，但其缺乏足夠的技術(shù)與資金。俄羅斯在高鐵等交通設(shè)施建設(shè)方面也有不小的需求。而中國(guó)在這些方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)三國(guó)合作，既可以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又可以擴(kuò)大三國(guó)貿(mào)易與投資。

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平表示，在國(guó)際產(chǎn)能合作方面，現(xiàn)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古國(guó)本身的發(fā)展水平不夠高，發(fā)展速度比較慢，其中一個(gè)非常關(guān)鍵的原因就是其沒有融入到全球供應(yīng)鏈和地區(qū)性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。通過(guò)這樣一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，俄羅斯和蒙古國(guó)會(huì)有更多的機(jī)會(huì)融入到新的全球供應(yīng)鏈以及區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。

　　事實(shí)上，中蒙俄三國(guó)已經(jīng)在積極推動(dòng)這7大領(lǐng)域中多個(gè)方面的合作，而且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。日前舉行的“2016·中國(guó)二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”在文化旅游、跨境電商及金融等方面達(dá)成協(xié)議資金64.3億元人民幣。中蒙合作的蒙欣-巴音嘎啦水泥廠、烏蘭巴托新機(jī)場(chǎng)高速公路等項(xiàng)目，中俄合作的“亞馬爾液化氣”、“莫斯科－喀山”高鐵等項(xiàng)目，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了活力。

　　D　三國(guó)利益均沾

　　《綱要》提出，在交通領(lǐng)域，要共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)在國(guó)際運(yùn)輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運(yùn)輸組織等方面的合作，形成長(zhǎng)效溝通機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過(guò)境運(yùn)輸，提升三方鐵路和公路運(yùn)輸潛力，加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作。

　　中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可以把中國(guó)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來(lái)，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道，打通這個(gè)通道，努力建設(shè)亞歐大陸上這個(gè)新的“朋友圈”，必將給三國(guó)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，讓三國(guó)人民受益！

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平認(rèn)為，在我們國(guó)家2015年3月正式對(duì)國(guó)內(nèi)外公布“一帶一路”的愿景和行動(dòng)方案中，中方提出了六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，在北邊的兩條經(jīng)濟(jì)走廊中，中蒙俄走廊是至關(guān)重要的一條，因?yàn)檫@條經(jīng)濟(jì)走廊貫穿了中國(guó)、蒙古和俄羅斯三個(gè)國(guó)家。

　　俄羅斯是“一帶一路”平臺(tái)以及周邊合作中最重要的伙伴之一。中俄在全球事務(wù)上的緊密合作和配合對(duì)于全球的治理有著至關(guān)重要的影響。同時(shí)，中蒙俄三國(guó)也都是東北亞經(jīng)濟(jì)合作中的重要成員，所以這樣一個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)首先會(huì)對(duì)中蒙俄三國(guó)經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能的合作和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)重要的促進(jìn)作用，也意味著三國(guó)會(huì)在共同綱要的指引下更加有序、高效的推進(jìn)合作。同時(shí)，這樣一種大規(guī)模、跨境的經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)必然也會(huì)促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件，創(chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)。另外，對(duì)于整個(gè)“一帶一路”的建設(shè)來(lái)講，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)在正在努力建設(shè)全方位的、開放型的經(jīng)濟(jì)體系。在我們上一輪的改革開放過(guò)程中，重點(diǎn)是向東開放、向南開放和向亞太開放，但是在“一帶一路”的平臺(tái)上，我們要向東南西北四個(gè)方向全部開放，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊就代表著我們向北開放的一個(gè)重要方向，通過(guò)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，中蒙俄之間的各種經(jīng)濟(jì)要素都可以更加自由、更加便利的流動(dòng)。

　　這次規(guī)劃優(yōu)先提到了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，俄羅斯和蒙古的特點(diǎn)就是地廣人稀，但是它們有很豐富的資源尚待開發(fā)，尤其是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)的地區(qū)。在發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)積累的寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是要想富，先修路，第二就是無(wú)工不富，所以關(guān)于這個(gè)走廊的建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是先行的，因?yàn)樗鼤?huì)進(jìn)一步帶動(dòng)我們的貿(mào)易和投資，從而促進(jìn)我們的產(chǎn)業(yè)之間的銜接，最終形成三國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，這種跨境的、大型的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)帶動(dòng)上下游的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作，同時(shí)在這一過(guò)程中，三國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也會(huì)逐漸深入。

　　此外，這一規(guī)劃還提出了很多重點(diǎn)的合作領(lǐng)域，除了交通基礎(chǔ)設(shè)施以外，國(guó)際產(chǎn)能合作是緊隨其后的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域?，F(xiàn)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古國(guó)本身的發(fā)展水平不夠高，發(fā)展速度也比較慢，其中一個(gè)非常關(guān)鍵的原因就是它沒有融入到全球供應(yīng)鏈和地區(qū)性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。我們現(xiàn)在處在一個(gè)全球化的時(shí)代，也是一個(gè)區(qū)域一體化的時(shí)代，沒有國(guó)際分工，也就意味著沒有發(fā)展機(jī)會(huì)，所以通過(guò)這樣一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，俄羅斯和蒙古會(huì)有更多的機(jī)會(huì)融入到新的全球供應(yīng)鏈以及區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。在這一過(guò)程中，中蒙俄三國(guó)之間互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)就能夠得到更加充分的發(fā)揮。

　　第二個(gè)亮點(diǎn)就是這一綱要主要強(qiáng)調(diào)的就是經(jīng)貿(mào)合作，現(xiàn)在俄羅斯和中國(guó)已經(jīng)成為了全面的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴，我們?cè)谡巍⑼饨灰约鞍踩确矫娴暮献鞫挤浅＞o密，但是在經(jīng)貿(mào)合作方面，中俄之間2015年的貿(mào)易額已經(jīng)下降到了五六百億美元，中國(guó)也是蒙古最大的貿(mào)易伙伴，但蒙古是一個(gè)開發(fā)程度相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)活躍度也不高的經(jīng)濟(jì)體。所以下一步中蒙俄之間貿(mào)易及投資的任務(wù)是非常艱巨的，所以這一規(guī)劃綱要的推出會(huì)對(duì)下一步促進(jìn)三國(guó)之間的投資，進(jìn)一步密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系是至關(guān)重要的。

　　最后，這會(huì)為三國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，最終使得我們?nèi)龂?guó)的人民都能從中受益。

　　E　“一帶一路”聯(lián)通亞歐

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《綱要》既為中蒙俄三國(guó)之間加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)，為構(gòu)建橫貫歐亞大陸新的經(jīng)濟(jì)通道勾畫了藍(lán)圖，也為“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家全面發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供了可資借鑒的實(shí)施路徑，具有重要的示范和帶動(dòng)作用。

　　而隨著“一帶一路”與更多國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，整個(gè)亞歐地區(qū)都將因此受益。

　　泰國(guó)開泰銀行高級(jí)副總裁蔡偉才此前表示，中國(guó)積極推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)正在為相關(guān)地區(qū)互聯(lián)互通的蓬勃發(fā)展起到重要和務(wù)實(shí)的促進(jìn)作用，這一計(jì)劃連接著東亞、歐洲和亞歐腹地這三大區(qū)域，能夠完善亞歐供應(yīng)鏈條，進(jìn)一步推動(dòng)沿線亞歐各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，促進(jìn)各國(guó)互利合作、共同發(fā)展。

　　今年以來(lái)，在“一帶一路”的框架下，中國(guó)與亞歐各國(guó)經(jīng)貿(mào)投資保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華實(shí)際投入外資金額307.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.8%；中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家對(duì)外承包工程新簽合同額達(dá)698.2億美元，同比增長(zhǎng)28.3%。

　　“為了進(jìn)一步推動(dòng)‘一帶一路’倡議與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)亞歐地區(qū)的互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)，中國(guó)還需要繼續(xù)加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國(guó)家項(xiàng)目規(guī)劃的合作與落實(shí)，積極吸引社會(huì)資本參與其中。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)有效的磋商平臺(tái)與機(jī)制，加強(qiáng)互相之間的溝通與交流，提高對(duì)各方戰(zhàn)略、倡議的認(rèn)知度?！绷止疖娬f(shuō)。（本報(bào)綜合經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新華社、央廣網(wǎng)等媒體報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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