美國大選 中國鋼鐵行業(yè)為何“躺著中槍”？

　　當(dāng)前，美國大選正如火如荼，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再度成為大選的重要議題。特朗普對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)空洞的“三板斧”論調(diào)：中國搶走了美國人的工作；中美貿(mào)易逆差巨大；中國操縱人民幣匯率。而希拉里對(duì)中國的指責(zé)卻具體而尖銳，她反對(duì)給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，其背后原因是中國向美國傾銷廉價(jià)鋼鐵。希拉里聲稱，“中國正在支持鋼鐵行業(yè)明顯過剩的產(chǎn)能，向全球市場釋放人為的廉價(jià)鋼材，犧牲遵守規(guī)則的國家和工人的利益”。下面，筆者從中國和歐美國家鋼鐵行業(yè)的全球地位變化出發(fā)，解析美國大選特別是希拉里為什么如此關(guān)注中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。

　　中國和歐美國家的鋼鐵產(chǎn)量存在此消彼長的關(guān)系

　　上世紀(jì)90年代以來，中國鋼鐵工業(yè)突飛猛進(jìn)。1990年，中國粗鋼產(chǎn)量為6724萬噸，占全球鋼鐵產(chǎn)量7.3億噸的比重大約為9%。2015年，全球粗鋼產(chǎn)量為16億噸，中國產(chǎn)量為8億噸，中國占全球的比重達(dá)到50%，全球新增鋼鐵產(chǎn)量90%以上來自于中國。與此形成鮮明對(duì)比的是，1990年以來美國粗鋼產(chǎn)量一直保持在0.8億-1億噸，日本為1.1億噸左右，歐盟28國粗鋼產(chǎn)量于2007年的2.1億噸下降到2015年的1.66億噸參見下圖。由此可以看出，中國與歐美發(fā)達(dá)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的全球地位，存在此消彼長的關(guān)系。

　　美國重振制造業(yè)與產(chǎn)能利用率不足問題突出

　　金融危機(jī)以來，美國啟動(dòng)了重振制造業(yè)計(jì)劃。2009年12月，美國政府公布了《重振美國制造業(yè)框架》，詳細(xì)分析了重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，并提出7個(gè)方面的政策措施。2010年8月，美國國會(huì)通過了《2010制造業(yè)促進(jìn)法案》，希望通過重振制造業(yè)，改變美國過度依賴金融等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；并再次占據(jù)制造業(yè)的全球制高點(diǎn)，保持美國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　然而，最新數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，美國私人部門中制造業(yè)新增崗位81.6萬人，年均創(chuàng)造就業(yè)崗位為16.3萬個(gè)，而2015年則大幅下降至2.6萬個(gè)。2016年1-8月，美國制造業(yè)崗位數(shù)出現(xiàn)了凈減少3.9萬人。由此可見，美國重振制造業(yè)計(jì)劃正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從具體的鋼鐵行業(yè)來看，金融危機(jī)以后，美國粗鋼產(chǎn)量迅速由2009年的5800萬噸反彈至2012年階段性高點(diǎn)8869萬噸，接近危機(jī)前2008年9100萬噸的產(chǎn)量。然而，2015年美國粗鋼產(chǎn)量快速回落到7890萬噸，創(chuàng)下金融危機(jī)以來最低水平，也大幅低于危機(jī)前十年1999-2008年年均9500萬噸的平均產(chǎn)量。

　　這一趨勢(shì)與美國鋼鐵進(jìn)口大幅增加不無關(guān)系。2014-2015年美國累計(jì)進(jìn)口鋼鐵8300萬噸，兩年的進(jìn)口量超過美國一年的產(chǎn)量。從產(chǎn)能利用率來看，2015年美國粗鋼產(chǎn)能利用率已下降到70.86%，大幅低于2014年的76.96%，在近三十年來僅高于2009年金融危機(jī)的產(chǎn)能利用率，從之前數(shù)年大幅高于全球鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到全球平均水平69.86%參見下圖。由此可見，美國鋼鐵產(chǎn)能同樣面臨比較嚴(yán)峻的過剩問題。

　　美國發(fā)起對(duì)華鋼鐵行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)，以期重振其鋼鐵行業(yè)

　　根據(jù)WTO貿(mào)易調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，2015年，美國取代印度成為全球反傾銷等貿(mào)易訴訟案件的最大發(fā)起國。而美國反傾銷案件激增主要是因?yàn)殇撹F行業(yè)的貿(mào)易調(diào)查。美國鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟的對(duì)象，已經(jīng)從中國延伸到韓國、法國、日本、澳大利亞等全球主要國家。

　　從全球范圍來看，2015年全球發(fā)起233起反傾銷案件中，針對(duì)金屬行業(yè)的案件占比達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的46%，幾乎全部是針對(duì)鋼鐵行業(yè)的案件，作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，中國無疑是受損失最大的國家。

　　美國頻繁發(fā)起鋼鐵貿(mào)易調(diào)查，的確對(duì)提振其國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量起到了一定作用。在高關(guān)稅的沖擊下，2015年以來美國鋼鐵進(jìn)口量出現(xiàn)大幅下降，全年進(jìn)口量為3860萬噸，顯著低于上年4434萬噸。2016年1-8月，美國鋼鐵進(jìn)口量進(jìn)一步下降到2196.2萬噸，大幅低于上年同期的2792.5萬噸。

　　進(jìn)口量的大幅下挫，使得美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量企穩(wěn)回升，并于2015年11月掉頭向上，1-8月累計(jì)產(chǎn)量為5345.5萬噸，與上年同期持平參見下圖。由此可見，美國政府希望通過貿(mào)易保護(hù)主義措施，來重振其日益衰落的鋼鐵工業(yè)。

　　綜上所述，中國作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，無疑是美國新一輪鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。美國希望通過極為嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義措施，重振其國內(nèi)日漸衰老的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。為了迎合美國選民特別是數(shù)量不多但影響力強(qiáng)大的鋼鐵工人的需要，美國大選還將繼續(xù)攻擊中國鋼鐵的產(chǎn)能過剩問題。

　　轉(zhuǎn)自：蘇寧金融研究院

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