理清去產(chǎn)能過程中幾個(gè)關(guān)鍵問題

　　對去產(chǎn)能問題要把握好時(shí)代背景，牢牢抓住去產(chǎn)能過程中的關(guān)鍵問題，綜合施策，確保完成各項(xiàng)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)

　　1。去產(chǎn)能是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇

　　自2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)始終籠罩在需求低迷的陰影之中，而這一問題至今尚未得到顯著改善，以至于國際機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，美聯(lián)儲(chǔ)在一次加息之后呈現(xiàn)出如此的遲疑和反復(fù)也是一個(gè)印證。全球需求持續(xù)低迷，并非僅是周期性因素導(dǎo)致的，更多的是供給端持續(xù)擴(kuò)張并偏離了需求導(dǎo)致的失衡。

　　有數(shù)據(jù)表明，目前全球的產(chǎn)能利用率只有69.7%，全球生產(chǎn)端過剩問題非常突出，這還表明產(chǎn)能過剩是全球性的，而并非中國獨(dú)有。因而，實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”是全球?qū)崿F(xiàn)真正復(fù)蘇的重要條件，在此之前全球需求低迷很可能還將持續(xù)下去。在此背景下，我國形成的龐大產(chǎn)能很難從外需上尋找解決途徑，尤其是那些瞄準(zhǔn)外需的產(chǎn)能基本上是絕對過剩，必須通過去產(chǎn)能來加以解決。

　　當(dāng)前以及未來一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，突出的特點(diǎn)是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題存在于供給需求兩側(cè)，但矛盾的主要方面還是在供給側(cè)。我們并不是沒有需求，而是產(chǎn)業(yè)的供給難以適應(yīng)國內(nèi)市場需要。我國一些行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。如，鋼鐵方面，2015年我國粗鋼產(chǎn)能為12億噸，粗鋼產(chǎn)量為8.06億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率僅為67.17%。綜合來看，盡管2015年我國綜合產(chǎn)能利用率是71.2%，但大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品仍要依靠進(jìn)口，供給能力不足帶來了大量的“需求外溢”。

　　長期以來，經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，我國形成了龐大產(chǎn)能，而供給端擴(kuò)張之所以會(huì)形成過剩，一方面是由于供給能力超過了實(shí)際需求甚至是潛在需求，另一方面是供給與需求并不對接，供給質(zhì)量和水平跟不上消費(fèi)升級(jí)的需要。僅僅依靠需求側(cè)的刺激，現(xiàn)有的供給能力和水平仍然難以適應(yīng)需求，改變不了現(xiàn)實(shí)存在的供需錯(cuò)配矛盾。因而，必須放棄僥幸心理，清醒認(rèn)識(shí)到過剩產(chǎn)能中的相當(dāng)一部分是與市場脫節(jié)的，必須要通過去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)市場出清。

　　2。去產(chǎn)能是推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要前提

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能將出現(xiàn)轉(zhuǎn)換，這是發(fā)展的客觀規(guī)律。一個(gè)國家的發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)，一次次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力，為經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動(dòng)能。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特征十分明顯。我們既能看到，大量企業(yè)效益不好，虧損面不斷擴(kuò)大，甚至依靠政府補(bǔ)貼和銀行貸款生存，成為不能退出市場的“僵尸企業(yè)”。同時(shí)，我們也看到，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷地涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展、欣欣向榮。

　　新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換不是僅僅依靠市場力量就會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。舊的動(dòng)能，經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)形成了龐大的利益群體，同時(shí)也承載著就業(yè)和民生，市場出清無疑是十分艱難和痛苦的過程，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。同時(shí)，全部社會(huì)資源是有限的，舊動(dòng)能所吸附的資源和要素如果不能得以釋放，就很難為新動(dòng)能形成支撐。因此，必須要通過體制機(jī)制上的改革，著力推動(dòng)去產(chǎn)能，讓舊動(dòng)能釋放出的資源轉(zhuǎn)換成新動(dòng)能發(fā)展的條件，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率，新動(dòng)能的培育創(chuàng)造條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。

　　3。去產(chǎn)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容

　　當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我國面臨的最大挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱。國際經(jīng)驗(yàn)表明，成功跨越中等收入陷阱的國家，都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰和退出及新興產(chǎn)業(yè)的崛起。在這一過程中，積極作為的政府發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，我國的過剩產(chǎn)能，無論是在國內(nèi)市場，還是在國際市場，都找不到足夠而有效的需求。因而，這些產(chǎn)能難以支撐未來的經(jīng)濟(jì)增長、民生福祉的改進(jìn)，滿足不了人民群眾的需求，更難以支撐跨越中等收入陷阱。必須通過去產(chǎn)能，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平創(chuàng)造條件。

　　與此同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也是去產(chǎn)能的重要途徑。之所以去產(chǎn)能，就是因?yàn)檫@些產(chǎn)能沒有需求、適應(yīng)不了市場變化。如果通過技術(shù)更新改造，優(yōu)化產(chǎn)能和服務(wù)功能、調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使新產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足新需求，這些產(chǎn)能自然也就不是過剩的。這一改造升級(jí)既實(shí)現(xiàn)了化解過剩產(chǎn)能，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，提高了供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系有效地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　總體來看，圍繞煤炭、鋼鐵為核心的各項(xiàng)去產(chǎn)能政策正在穩(wěn)步推進(jìn)，效果正在逐步顯現(xiàn)。圍繞鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能，國務(wù)院分別印發(fā)了2016年6號(hào)文和7號(hào)文，明確提出從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，用3—5年的時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　為推動(dòng)文件落實(shí)，相關(guān)部門制定了配套文件。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。如，甘肅省鋼鐵行業(yè)壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能143.9萬噸，煤炭行業(yè)關(guān)閉煤礦48處、壓減產(chǎn)能427萬噸，均已全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。從結(jié)果上看，去產(chǎn)能取得積極成效，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。今年前9個(gè)月，粗鋼產(chǎn)量同比增長0.4%，煤炭產(chǎn)量同比下降10.5%。鋼鐵煤炭企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，前8月規(guī)模以上煤炭企業(yè)盈利同比增長15%。

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