緊鑼密鼓 汽車政策體現(xiàn)四個(gè)“新”

　　今年的新能源“騙補(bǔ)”風(fēng)波已經(jīng)讓高速發(fā)展的新能源汽車背后的問題開始顯現(xiàn)，比起“超高增速”，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展更應(yīng)該追求的是健康的發(fā)展環(huán)境。最近一個(gè)月，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上頻繁發(fā)布關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，國(guó)家對(duì)于新能源汽車的發(fā)展監(jiān)管工作將更加嚴(yán)苛，各項(xiàng)政策也更加完善。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，新能源汽車生產(chǎn)35.5萬輛，銷售33.7萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)77.9%和82.2%。與2015年翻番式的增長(zhǎng)相比，今年新能源汽車發(fā)展仍是高速但增速放緩明顯。今年的新能源“騙補(bǔ)”風(fēng)波已經(jīng)讓高速發(fā)展的新能源汽車背后的問題開始顯現(xiàn)，比起“超高增速”，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展更應(yīng)該追求的是健康的發(fā)展環(huán)境。

　　最近一個(gè)月，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上頻繁發(fā)布關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，不論是暫停了8個(gè)月之后終于發(fā)布的第四批新能源汽車推廣應(yīng)用目錄，還是對(duì)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》征求意見，還有《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》的發(fā)布以及對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的重視，都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于新能源汽車的發(fā)展監(jiān)管工作將更加嚴(yán)苛，各項(xiàng)政策也更加完善。本期，中國(guó)工業(yè)報(bào)記者將近期工業(yè)和信息化部發(fā)布的新能源相關(guān)政策進(jìn)行匯總梳理，希望從中探尋出我國(guó)新能源汽車未來發(fā)展的政策方向。

　　兩大目錄擴(kuò)充新陣容

　　《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》和《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》，這兩大由工信部主管并發(fā)布的名錄算得上是我國(guó)新能源汽車行業(yè)的“瑯琊榜”，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮著無可替代的引導(dǎo)和刺激作用。近日，這兩大名錄相繼更新充實(shí)，推薦車型和免稅車型的陣容得到了進(jìn)一步擴(kuò)充。

　　11月25日，第九批《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》正式公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次發(fā)布的目錄共1102款車型，與第八批的僅414款車型相比，擴(kuò)容將近三倍。這1102款車型中包含了73款純電動(dòng)乘用車、487款純電動(dòng)客車、15款純電動(dòng)貨車、367款純電動(dòng)專用車、2款純電動(dòng)牽引車、20款插電式混合動(dòng)力乘用車、130款插電式混合動(dòng)力客車、1款插電式混合動(dòng)力專用車、1款燃料電池乘用車、3款燃料電池客車、3款燃料電池專用車。

　　緊接著在12月1日，工信部又公布了第四批新能源汽車推廣應(yīng)用目錄，涉及678款車型，其中新能源客車371款（純電動(dòng)客車293款，混合動(dòng)力客車78款），新能源乘用車62款（純電動(dòng)乘用車48款，混合動(dòng)力乘用車14款），燃料電池乘用車1款，純電動(dòng)專用車共244款。同樣，第四批目錄車型的數(shù)量對(duì)比第三批也是大幅度增加，尤其值得注意的是新能源物流車首次進(jìn)入推廣目錄，而且涉及到的相關(guān)車型有178款之多。

　　雖然分批發(fā)布相應(yīng)的目錄是一項(xiàng)接續(xù)性的工作，但最近這兩個(gè)名錄的發(fā)布格外值得關(guān)注，不僅是因?yàn)閿?shù)量都比前一批有很大的增加，更是因?yàn)檫@關(guān)系到騙補(bǔ)調(diào)查之后新能汽車產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。在經(jīng)歷了騙補(bǔ)事件之后，免稅車型的數(shù)量在第七批、第八批目錄中連續(xù)下滑倒退，而推薦車型的目錄也在4月發(fā)布了第三批之后，便一直沒有下文，直到臨近年底才發(fā)布第四批目錄。這說明在經(jīng)歷了騙補(bǔ)事件的不良影響之后，國(guó)家對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持態(tài)度沒有改變。兩個(gè)目錄中大幅度擴(kuò)充的陣容和車型數(shù)量，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于新能源汽車發(fā)展的鼓勵(lì)政策依然是延續(xù)的。

　　從更現(xiàn)實(shí)的角度來講，這兩個(gè)名錄的發(fā)布一方面對(duì)各大車企抓住2016年最后一個(gè)月的時(shí)間實(shí)現(xiàn)銷量的突破。有專家預(yù)測(cè)，新推薦車型目錄公布后，市場(chǎng)銷量可新增加10萬輛以上，全年有望突破50萬輛。另一方面，進(jìn)入目錄的新車型也讓各車企在布局2017年的生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略時(shí)更加有的放矢。

　　安全規(guī)范展現(xiàn)新力度

　　11月29~30日，工信部在京召開了“新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作宣貫會(huì)”，旨在全面加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。來自于各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、新能源汽車工作聯(lián)席會(huì)議制度牽頭部門，行業(yè)組織及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等50家120余人，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)160家500余名代表參加了會(huì)議。

　　這次會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)就是解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）出臺(tái)的背景、意義、內(nèi)容和要求。《通知》是在11月11日正式發(fā)布的，同時(shí)發(fā)布的還有《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》。

　　緊接著在12月2日，工信部辦公廳聯(lián)合環(huán)保部、工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局的辦公廳和國(guó)家能源局綜合司發(fā)布通知，對(duì)新能源汽車安全、機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)執(zhí)行有關(guān)情況進(jìn)行督促檢查。而該通知明確的第一條督查項(xiàng)目就是“新能源汽車安全監(jiān)管政策執(zhí)行情況”。從督查的具體內(nèi)容來看，此次關(guān)于新能源汽車安全的安全監(jiān)管的重點(diǎn)，應(yīng)該是地方政府新能源汽車安全監(jiān)管平臺(tái)方案制定和實(shí)際建立、數(shù)據(jù)接受和上傳情況；所在地新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)建立、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理上傳和安全隱患預(yù)警及消除情況；新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施安全保障情況。而這概括起來，便正是《通知》和宣貫會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重點(diǎn)：國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)、建設(shè)和對(duì)接測(cè)試要求。由此也可以看出，此次督查活動(dòng)是對(duì)《通知》內(nèi)容的一次呼應(yīng)和落實(shí)。

　　值得一提的是，在《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》發(fā)布之后，業(yè)界的關(guān)注點(diǎn)紛紛轉(zhuǎn)移到了三元鋰電池解禁的可能性上來。在今年年初，由于傳出在安全方面存在隱患，工信部暫停了三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄。而新近發(fā)布的《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》，則明確了電動(dòng)客車用動(dòng)力電池需要達(dá)到的技術(shù)條件，也就是說在理論上無論是磷酸鐵鋰還是三元鋰電池，只要能達(dá)到規(guī)定的條件即可用在電動(dòng)客車上。而在宣貫會(huì)上更是專門做了說明：“新申請(qǐng)《推薦車型目錄》的使用三元鋰電池的客車車型，應(yīng)同時(shí)提交證明滿足《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》的第三方檢測(cè)報(bào)告”。

　　這引起了各界的熱切關(guān)注和揣測(cè)，一時(shí)間三元鋰電池的呼聲日漸高漲，有評(píng)論認(rèn)為三元鋰電池大有迎來產(chǎn)能暴漲的趨勢(shì)。但有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，

　　《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》是從技術(shù)規(guī)范的角度，對(duì)電動(dòng)客車的安全進(jìn)行全面升級(jí)，重點(diǎn)并不在具體電池形式的解禁與否，而是從技術(shù)方面提升安全的力度。

　　電池行業(yè)面臨新門檻

　　從《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》這樣一份關(guān)于安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件中，人們都能敏銳地捕捉到三元鋰電池解禁的有關(guān)信息和可能性，這也充分證明了電池行業(yè)永遠(yuǎn)是新能源汽車領(lǐng)域內(nèi)備受關(guān)注的焦點(diǎn)和核心。近日，工信部在電池行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也是動(dòng)作頻頻，接連對(duì)兩項(xiàng)管理辦法開始面向全社會(huì)征求意見。

　　一是11月22日發(fā)布的《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）?！兑?guī)范條件》當(dāng)中最引人矚目的就是規(guī)定了“鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)”，與原《規(guī)范條件》的要求相比，對(duì)鋰電池單體企業(yè)年產(chǎn)能的要求擴(kuò)大了40倍。同時(shí)，對(duì)金屬氫化物鎳動(dòng)力電池單體企業(yè)、超級(jí)電容器單體企業(yè)以及系統(tǒng)企業(yè)的年產(chǎn)能要求也都有不同程度的提升。這樣的提升對(duì)于企業(yè)來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這樣的產(chǎn)能門檻雖然看上去比高不可攀，對(duì)于一些小的電池企業(yè)而言肯定是無法翻越的大山，但是對(duì)于整個(gè)汽車動(dòng)力電池行業(yè)而言，卻有著提高資源集中度的優(yōu)勢(shì)，有助于在國(guó)際上形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力電池企業(yè)。

　　另外一項(xiàng)是12月14日發(fā)布的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）。這項(xiàng)辦法最核心的一點(diǎn)就是明確了汽車生產(chǎn)企業(yè)是承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收利用主體責(zé)任，并鼓勵(lì)廢舊動(dòng)力電池的梯次利用。責(zé)任一旦明確，那就意味著汽車生產(chǎn)企業(yè)必須在回收利用管理方面進(jìn)行足夠的投入和保障，這從本質(zhì)上而言，也是在提高動(dòng)力電池準(zhǔn)入門檻。

　　一系列的政策出臺(tái)和征求意見，都意味著動(dòng)力電池行業(yè)未來將擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任和使命，這也反映出政府主管部門意在將動(dòng)力電池行業(yè)進(jìn)行全面的整合升級(jí)，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理將其打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。從這個(gè)高度而言，不斷提高動(dòng)力電池行業(yè)的門檻就是勢(shì)在必行了。

　　低速電動(dòng)車迎來新出路

　　11月18日，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議的召開，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)并下達(dá)《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃還不到一個(gè)月的時(shí)間。雖然相關(guān)的的正式條例還沒有出臺(tái)，但是從相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)緊鑼密鼓的研討來看，足以看出國(guó)家對(duì)于規(guī)范低速電動(dòng)車行業(yè)的決心。

　　這次會(huì)議主要討論確定了標(biāo)準(zhǔn)工作組組成及標(biāo)準(zhǔn)基本框架，確定了該標(biāo)準(zhǔn)制定的三個(gè)基本原則：一是滿足四輪低速電動(dòng)車規(guī)范管理的需要；二是保證四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)品安全性不降低；三是體現(xiàn)四輪低速電動(dòng)車特有的技術(shù)特性。標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布將對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)品提出明確技術(shù)要求，有助于推動(dòng)低速電動(dòng)車的規(guī)范化管理，有助于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面提升低速電動(dòng)車的產(chǎn)品品質(zhì)，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)的需要。從2016年4月，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃向社會(huì)公開征求意見，到10月份取得合法身份，再到現(xiàn)在開展標(biāo)準(zhǔn)的制定，低速電動(dòng)車在2016年可謂是走過了一條不同尋常的道路。這也意味著在2017年，低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的牌照下發(fā)、投產(chǎn)銷售或許將成為現(xiàn)實(shí)。

　　低速電動(dòng)車行業(yè)的規(guī)模早已發(fā)展到了不能忽視的地步，關(guān)于低速電動(dòng)車“轉(zhuǎn)正”的討論也是一波又一波。此前工信部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)改委、交通部、公安部等部門提交了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。在這個(gè)思路的指導(dǎo)下，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》的出臺(tái)除了規(guī)范一批企業(yè)和淘汰一批企業(yè)之后，也會(huì)引導(dǎo)一部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)從低速電動(dòng)車向普通電動(dòng)車的升級(jí)?；蛟S在未來將有一批有意進(jìn)入純電動(dòng)乘用車領(lǐng)域的低速電動(dòng)車企業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。這就意味著低速電動(dòng)車企業(yè)在不遠(yuǎn)的將來不僅將可能獲得生產(chǎn)銷售的“準(zhǔn)生證”，更有可能拓展出自我升級(jí)的新出路。

　　2016年對(duì)于中國(guó)的新能源汽車而言是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折年份，行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范力度開始逐步深入到新能源汽車領(lǐng)域的方方面面。從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略角度來看，希望通過有效得力的監(jiān)管、領(lǐng)先國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)、可靠安全的保障來逐步實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)貼刺激到規(guī)范管理的轉(zhuǎn)型。國(guó)家在臨近年底的時(shí)候密集出臺(tái)這么多的政策，也是對(duì)2017年新能源汽車及相關(guān)領(lǐng)域能夠朝著更優(yōu)質(zhì)、更健康方向發(fā)展的提前布局。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 王瑞）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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