我國快遞電動三輪車難題待解

　　近期一些城市對快遞三輪車化堵為疏、放管結(jié)合的新舉措，讓業(yè)內(nèi)看到了希望。而對快遞企業(yè)來說，解決車輛上路難、末端配送難，也不能只盯著車輛路權(quán)問題，還需要考慮創(chuàng)新商業(yè)模式，更好地融入城市整體發(fā)展格局。

　　沒想到，在國內(nèi)許多城市不受待見的快遞電動三輪車，在國外倒挺吃香——全球快遞巨頭UPS近期宣布，作為持續(xù)減少碳排放努力的一部分，試點使用電動三輪車送貨。

　　這簡直要讓許多中國快遞企業(yè)“哭暈在廁所”：UPS都用上了，國內(nèi)快遞電動三輪車啥時不再“上路難”好在，近期一些城市對快遞三輪車化堵為疏、放管結(jié)合的新舉措，讓業(yè)內(nèi)看到了希望。

　　1、全球快遞巨頭用上電動三輪車

　　“全球快遞巨頭都用上電動三輪車了”——這條消息近期在國內(nèi)快遞界熱傳。

　　12月7日，UPS官方網(wǎng)站發(fā)布訊息，宣布首次在美國使用電動三輪車，“這款新型的電助動三輪車11月21日開始在俄勒岡州的波特蘭派送包裹”。UPS稱，隨著城市人口和電子商務(wù)增長，以及交通、噪音和空氣質(zhì)量遇到的挑戰(zhàn)繼續(xù)上升，部署使用電動自行車是UPS持續(xù)減少碳排放努力的一部分。

　　說到為什么大力推廣“電三輪”，UPS表示，這是為了適應(yīng)節(jié)能減排、城市人口增長和電商發(fā)展的需要，電動三輪有助于減少碳排放和交通擁擠，運營成本也較汽油動力的車輛更低。

　　UPS還非常自豪地說：為了應(yīng)對惡劣的天氣，他們在三輪車前面配備了一塊曲線圓潤的擋風(fēng)玻璃。這種電輔助三輪車可以純?nèi)肆δ_蹬、純電機驅(qū)動，或者兩者結(jié)合起來發(fā)力。

　　UPS全球工程和可持續(xù)發(fā)展高級副總裁馬克·華萊士在官網(wǎng)上表示：“在109年的發(fā)展歷史中，UPS在早期就是一家‘自行車信使公司運營’。雖然我們已經(jīng)發(fā)展了一個龐大的地面和空中車輛網(wǎng)絡(luò)，但當(dāng)我們穿行于擁擠的城市中心、持續(xù)聚焦環(huán)境可持續(xù)問題時，自行車可能會再度回歸。”

　　UPS官網(wǎng)還發(fā)布了其董事長兼首席執(zhí)行官大衛(wèi)·艾博尼騎著電動三輪車，以及兩名員工騎著這款車輛送包裹的照片。記者從UPS中國區(qū)總部確認了試用電動三輪車的消息。UPS表示，目前車輛還處于試點使用階段，試點成功后將考慮在2017年部署更多使用和試點。

　　國內(nèi)不受待見的快遞電動三輪車，可能成為全球快遞巨頭的送貨“利器”，這讓不少業(yè)內(nèi)人士深受觸動?！敖梃b國外經(jīng)驗，我們在快遞末端車輛監(jiān)管上應(yīng)有新思路?！鄙虾Ｊ锌爝f行業(yè)協(xié)會秘書長高鎮(zhèn)海說。

　　2、與其一味禁限不如放管結(jié)合

　　一直以來，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國內(nèi)許多城市對快遞電動三輪車以禁限為主。偌大一個快遞產(chǎn)業(yè)、全球最大的快遞市場，其末端配送車輛卻長期處于身份缺失的“灰色”狀態(tài)。

　　最典型的例子是深圳。今年上半年，深圳曾集中整治“禁摩限電”，對超標(biāo)電動車進行查處。由于現(xiàn)行快遞公司多依托電動車投遞包裹，有快遞員在車輛遭查扣時與執(zhí)法部門產(chǎn)生沖突。據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w報道，已有4家快遞企業(yè)近800輛快遞三輪車被扣押，近50名快遞員被拘留。之后深圳市郵政管理局聯(lián)合市公安交警局近日與部分深圳企業(yè)簽訂承諾書，在予以企業(yè)充足兩輪電動車配額基礎(chǔ)上，要求快遞企業(yè)在2個月內(nèi)淘汰在原特區(qū)內(nèi)的電動三輪車，并寄望以此為先行示范，逐步規(guī)范行業(yè)末端配送。然而，實際情況是大量快遞電動三輪車實際上仍然處于“無機動車之名、有機動車之實”這樣一個灰色地帶，車輛超速行駛、無牌無證是常態(tài)。

　　不過，近期國內(nèi)一些城市在快遞電動三輪車問題上的新思路、新舉措讓人看到了希望。12月以來，北京對快遞業(yè)電動三輪車加強交通安全規(guī)范管理，每輛快遞三輪車將貼“快遞”統(tǒng)一標(biāo)識并將實行實名登記，擁有一個專屬編碼。換上新裝的快遞電動三輪車，車體顯眼的位置上貼著橢圓形藍底白字的“快遞”車標(biāo)，中間位置是由阿拉伯?dāng)?shù)字組成的8位車輛編碼，下方是快遞公司的名字及客服電話。

　　有了“身份證”以后，若快遞電動三輪車出現(xiàn)交通違法等情況，違法的郵政寄遞人員將面臨依法處罰，其所屬的郵政寄遞單位也將被追查責(zé)任。另一方面，這也意味著快遞三輪車如經(jīng)登記擁有合法身份，就不用再東躲西藏了。除北京外，濟南、宿遷等地也對快遞電動三輪車“上戶口”、納入統(tǒng)一管理。

　　去年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”），要求各地規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)識，對快遞專用車輛城市通行和臨時涂作業(yè)提供便利。意見還要求研究出臺快遞專用電動三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說，各地試點“上戶口”有積極意義，下一步的關(guān)鍵是推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)早日出臺。

　　3、快遞業(yè)需與城市發(fā)展深度融合

　　近年來，我國快遞業(yè)快速發(fā)展，去年全國快遞業(yè)務(wù)量已達到206億件，今年將超過300億件，其中有近九成快件是靠快遞員們騎著電動三輪車送到用戶手中的。憑借機動靈活、低碳環(huán)保、性價比高等優(yōu)勢，電動三輪車成為我國快遞投遞服務(wù)的首選交通工具。

　　中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的公示信息顯示，目前全國快遞業(yè)在用電動三輪車40萬輛以上，需求量近100萬輛。部分城市為快遞“上戶口”之舉，在市場需求和監(jiān)管需要之間找到了結(jié)合點，值得稱道。但從另一方面看，這只是權(quán)宜之計。在快遞三輪車“路權(quán)之爭”的背后，有兩大問題進一步凸顯。

　　其一，對城市管理來說，城市非機動車道路的首要功能是滿足人的出行需求，從重要性上講是客運大于貨運。一些城市客運與貨運對有限的非機動車道資源的爭奪有所加劇。從城市道路整體管理考慮，快遞電動三輪車也許不能無條件地全部放開上路，如何把握則考驗管理者的智慧。

　　其二，對快遞產(chǎn)業(yè)來說，末端配送有待創(chuàng)新。根據(jù)國家規(guī)劃，至“十三五”我國快遞年業(yè)務(wù)量將達到500億件，相當(dāng)于眼下全世界一年的快遞量。目前我國一線快遞員缺口逐年擴大，城市對各類車輛的管理越來越嚴格，快遞末端高交通流量、密集勞動力的傳統(tǒng)模式不可持續(xù)。在此情形下，城市末端配送“平臺經(jīng)濟”的潛力正在顯現(xiàn)。比如，上?！傲愎锼龠f服務(wù)平臺”，在商務(wù)樓、社區(qū)設(shè)立配送站，將快件“最后100米”按最合理的路徑逐一派送到戶，也有望改變快遞車輛及員工的低效使用狀態(tài)。目前“零公里速遞服務(wù)平臺”已與各大快遞公司合作，加快布點。

　　專家認為，快遞業(yè)已日漸成為城市生產(chǎn)生活不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者、監(jiān)管者等有時需要跳出產(chǎn)業(yè)自身的框架，更多地從城市發(fā)展的整體格局中去規(guī)范、推動快遞業(yè)的發(fā)展。

　　4、掛牌上路還需國標(biāo)鋪路

　　署名張西流在東方網(wǎng)撰文說，今年“雙十一”的快遞在路上，但承擔(dān)90%末端派送量的快遞電動三輪車仍未獲合法身份。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，多地已采取為合規(guī)快遞三輪車備案貼牌等方式，與交通部門統(tǒng)一管理。但多位專家表示，快遞三輪車身份能否合法，出臺統(tǒng)一的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為前提。

　　目前快遞三輪車，仍為各家快遞企業(yè)解決“最后一公里”的最佳選擇。但已有多個城市執(zhí)行“禁摩限電”政策，不同程度地波及了快遞行業(yè)。如此語境下，濟南等地試行給正規(guī)快遞三輪車掛牌，以此提高快遞員安全意識，并遵章守法。問題是，掛牌仍屬于行業(yè)自治行為，與交通管理部門所發(fā)放的正規(guī)牌照有本質(zhì)區(qū)別。只有出臺統(tǒng)一的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，快遞三輪車才能以合法身份上路。

　　制定快遞專車“國標(biāo)”，對快遞專車生產(chǎn)、使用、管理等進行統(tǒng)一規(guī)范，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。只有實現(xiàn)快遞專車合法、通暢、安全的運營，才能有效促進快遞業(yè)及電商經(jīng)濟的健康發(fā)展，更好地維護消費者的利益。事實上，早在今年4月，國家郵政局組織郵政科學(xué)研究規(guī)劃院等單位，完成了國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》（征求意見稿），目前正對外征求意見中。此次征求意見稿中不但對快遞專用電動三輪車的車高、車長等做了規(guī)范，而且對車速、啟動和載重做了限制。

　　加快《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》的出臺，使快遞專車依法上路，是解決“最后一公里”通行難，實現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋的唯一途徑。然而，必須注意的是，快遞專車“國標(biāo)”，應(yīng)科學(xué)合理，更具可操作性。比如，“國標(biāo)”應(yīng)明確快遞專車的產(chǎn)品分類及編碼、基本要求、主要部件要求、安全要求、性能要求、配置要求、廂體要求、外觀要求和裝配要求等技術(shù)條款。特別是，“國標(biāo)”應(yīng)堅持以人為本，從改善快遞收派人員工作條件出發(fā)，在細節(jié)設(shè)計上突出快遞專車省力、便捷、舒適、高效、安全等特點。

　　若想“國標(biāo)”真正落地，尚須配套措施跟進。各地應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法，規(guī)范快遞車輛管理，為快遞專用車輛在城市及農(nóng)村通行、臨時?？孔鳂I(yè)，提供必要的便利條件，并賦予必要的道路使用權(quán)。郵政部門應(yīng)加強行業(yè)管理，對快遞專用車輛實行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)志；引導(dǎo)快遞企業(yè)，對車輛實施“一車一人、一號一標(biāo)”等規(guī)范化管理模式。

　　規(guī)范管理快遞專車，需要各部門通力合作，齊抓共管。關(guān)鍵是，要抓好“兩限”。應(yīng)“限專車專用”，既要保證快遞電動車專門從事快遞收發(fā)業(yè)務(wù)，又要防止其他電動三輪車從事快遞業(yè)務(wù)，嚴厲杜絕和打擊“山寨”快遞專車從事非法營運；同時，應(yīng)“限速”。快遞專車超速，既影響公共安全，又面臨擔(dān)責(zé)風(fēng)險。因此，要治理快遞專車超速行為，最重要的是把住源頭，比如，對快遞專車實行限速設(shè)計等。（綜合新華社、經(jīng)濟參考報、東方網(wǎng)、搜狐、深圳商報等報道）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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