合資股比繼續(xù)堅守底線 中國汽車業(yè)到底在怕什么

　　近日，國家發(fā)改委、商務(wù)部就新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》公開征求意見。其中，在汽車合資方面，新版《目錄》依然堅守中方股比不低于50%的底線。此消息一出，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

　　近年來，關(guān)于合資汽車企業(yè)股比是否放開，業(yè)界一直存在激烈爭論。同意放開者認為，在充分競爭的市場環(huán)境中，應(yīng)允許更加多元化的資本結(jié)構(gòu)，避免政策保護；反對放開者則認為，中國汽車業(yè)尚需要更多成長時間，一旦放開將遭遇極為不利的競爭環(huán)境。

　　此次，新版《目錄》作出的繼續(xù)堅守底線的規(guī)定，也為此前延燒已久的合資股比是否放開的爭論作出了“裁決”。然而，堅守股比底線不放開的背后，中國汽車業(yè)到底怕的是什么，成為一道必答題。

　　堅持股比限制不放松

　　新版《目錄》修訂稿是在2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上形成的，其主要特點和變化是：一是繼續(xù)擴大對外開放。在2015年大幅度開放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。服務(wù)業(yè)重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)等領(lǐng)域，制造業(yè)重點放開軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準入限制，采礦業(yè)重點放開非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準入限制。

　　據(jù)了解，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放需要，已修訂6次。此次修訂以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入推進高水平對外開放，進一步提高政策透明度，有利于構(gòu)建更加完善的營商環(huán)境，更好地發(fā)揮利用外資在我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新中的積極作用。

　　值得關(guān)注的是，在汽車整車和專用汽車制造方面，新版《目錄》明確，中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，新版《目錄》征求意見稿旨在順應(yīng)我國進一步擴大對外開放的形勢，體現(xiàn)從過去正面清單管理模式逐漸向負面清單進行過渡。而對合資汽車企業(yè)中外股比限制堅持50%的底線的背后，體現(xiàn)的依然是中國汽車工業(yè)大而不強的現(xiàn)實，以及對中國汽車業(yè)難以直面外資競爭的擔(dān)憂。

　　不能被觸碰的底線

　　據(jù)了解，關(guān)于合資汽車企業(yè)中外股比限制的政策可追溯到1994年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。按照相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》再次強調(diào)，汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。而我國在加入世界貿(mào)易組織時，也堅持汽車整車合資企業(yè)的外方股占比不得超過50%。

　　“從1984年北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司與戴姆勒·克萊斯勒公司、戴姆勒·克萊斯勒（中國）投資有限公司合資成立北京吉普汽車有限公司至今，中國汽車產(chǎn)業(yè)對外合資合作已歷經(jīng)30多年?！睋?jù)中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光介紹，“彼時，汽車工業(yè)相關(guān)職能主管部門在如何引導(dǎo)行業(yè)正確健康發(fā)展方面，缺乏長遠眼光和一以貫之的主導(dǎo)思想。與此同時，相關(guān)職能部門和大型國企從上世紀90年代以來就‘異化’理解合資思路，不注重企業(yè)自身研發(fā)，使得自主品牌積弱，甚至面臨被合資品牌剿滅的風(fēng)險。在此背景下，國家提出中方股份比例不得低于50%，旨在保護彼時弱小的中國汽車工業(yè)?！?/br>

　　“當(dāng)初，國家制定合資汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策時要求生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股比不得低于50%，是出于保護民族汽車工業(yè)的目的，希望‘以市場換技術(shù)’促進民族汽車工業(yè)的發(fā)展。”賈新光坦言，“這一規(guī)定是基于對企業(yè)控制權(quán)的考慮，因為合資企業(yè)中重要技術(shù)掌握在外方手中，外方不僅有技術(shù)、品牌，而且有管理等方面優(yōu)勢。與此相比，中方處于弱勢，而股權(quán)就成為中方最后的‘底線’?！?/br>

　　專家表示，在1994年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中，對合資汽車企業(yè)中外股比進行限制十分有必要。相關(guān)汽車企業(yè)通過合資學(xué)習(xí)的方式，奠定了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。然而在當(dāng)下，由于合資股比的限制，外方并沒有轉(zhuǎn)讓更多核心技術(shù)，中方過于依賴政策的保護，以至于缺乏在競爭中發(fā)展的動力，及時轉(zhuǎn)變放開股比限制非常有必要。而這也成為近年來支持放開合資汽車企業(yè)中外股比限制的重要理由。

　　據(jù)了解，隨著我國汽車市場的飛速發(fā)展，來自相關(guān)部門關(guān)于放開整車生產(chǎn)企業(yè)中外合資股比50%限制的消息也曾多次出現(xiàn)，曾引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。然而，對于解禁股比限制始終是“只聞樓梯響，不見人下來”。而此次新版《目錄》征求意見稿的發(fā)布也意味著，合資汽車企業(yè)中外股比限制依然是“不能被觸碰的底線”。

　　不能觸碰的背后

　　值得關(guān)注的是，在近年來的爭論中，與商務(wù)部、國家發(fā)改委官員偶有支持放開言論不同的是，中國汽車工業(yè)協(xié)會始終堅決反對放開。

　　“股比的爭奪是利益的博弈，放開股比就是對外資在利益上的直接讓步。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚認為，貿(mào)然放開股比限制，會導(dǎo)致參與合資的中資汽車生產(chǎn)企業(yè)的利益受到巨大沖擊。

　　董揚表示：“股比限制放開后，中資（包括國有和民營）不會在整車領(lǐng)域全軍覆沒，仍會在商用車和低檔乘用車領(lǐng)域占有一席之地，但技術(shù)創(chuàng)新更活躍的中高檔乘用車領(lǐng)域勢必全部由外資控制，對汽車產(chǎn)業(yè)及與汽車相關(guān)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必將產(chǎn)生嚴重負面影響?！?/br>

　　“要站在國家整體的角度思考股比放開問題，要從國家戰(zhàn)略、國家安全、社會穩(wěn)定的高度認識這一問題。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳紹明認為，當(dāng)前中國汽車工業(yè)尚處培育成長期，同時也是重要的戰(zhàn)略機遇期，此時放開股比，無疑會阻斷中國汽車工業(yè)正常的發(fā)展進展?！爸袊嚵悴考杀认拗品砰_后，其整體發(fā)展的并不理想。因此，合資汽車企業(yè)中外股比問題不能單從汽車行業(yè)本身來看，更需要全面系統(tǒng)地思考。”

　　“不是不能放開，而是如何放開，至少需要留給中國汽車工業(yè)8年時間?！倍瓝P表示，8年后可按批次、分領(lǐng)域放開。

　　“放開合資汽車企業(yè)中外股比限制有利有弊，近期來看，弊大于利。應(yīng)該繼續(xù)實施股比限制，保護和支持自主發(fā)展。雖然中國汽車企業(yè)與跨國汽車企業(yè)差距很大，但中國汽車企業(yè)仍可以取得發(fā)展突破，實現(xiàn)振興?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉認為，未來5-10年是中國汽車業(yè)取得突破的關(guān)鍵時期，中國汽車企業(yè)應(yīng)該充分利用國內(nèi)外資源，加快提升競爭力。

　　“目前，中國汽車業(yè)還沒有與國際汽車巨頭對決的底氣。因此，與外資合作對中國汽車工業(yè)發(fā)展仍然具有積極和重要的意義?！辟Z新光表示，合資合作應(yīng)進一步發(fā)展、延伸，不能只停留在單純得生產(chǎn)經(jīng)營層面，應(yīng)向關(guān)鍵技術(shù)、合作研發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。未來，股比限制放開后，中方企業(yè)也可以探索參股外方母公司的做法，或者換股。

　　業(yè)內(nèi)認為，鑒于目前股比結(jié)構(gòu)下的復(fù)雜利益關(guān)系，放開股比會分階段實施，為最終完全放開提供一個過渡期。從長遠戰(zhàn)略角度看，整車生產(chǎn)企業(yè)中外合資股比限制放開是必然趨勢，對中國汽車企業(yè)來說，自主創(chuàng)新才是中國汽車工業(yè)未來的出路。（本報記者于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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