我國首部電商法呼之欲出

　　虛構(gòu)價(jià)格、炒作信用、假冒商品、快遞糾紛……蓬勃發(fā)展的電商和網(wǎng)購中出現(xiàn)的種種問題，亟須規(guī)范。

　　12月19日，電子商務(wù)法草案（以下簡稱草案）首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　草案提出，電商經(jīng)營主體應(yīng)依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的，不需要工商登記；電子支付服務(wù)不符合安全管理要求，造成電子支付服務(wù)接受者損失的應(yīng)當(dāng)賠償；電商經(jīng)營主體不得騷擾或者威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評(píng)價(jià)，違反規(guī)定最高可罰50萬。

　　現(xiàn)狀

　　電商交易安全亟待加強(qiáng)

　　全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員呂祖善作草案說明時(shí)表示，“十二五”期間，電子商務(wù)年均增長速度超過30%。2015年，我國電子商務(wù)交易額超過20萬億元；網(wǎng)絡(luò)零售額3.88億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額3.23萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到10.8%；電子商務(wù)交易市場規(guī)模躍居全球第一；電子商務(wù)就業(yè)人員達(dá)2690萬人；互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到7%。

　　當(dāng)前，電子商務(wù)發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題：一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善；二是市場秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善；三是管理體制有待理順，交易安全保障亟待加強(qiáng)。近年來，許多全國人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務(wù)立法。2013年12月，全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭開展電子商務(wù)立法工作。

　　呂祖善表示，電子商務(wù)法立法，旨在解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。草案著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出問題，將近年來一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律作為制度確定下來。

　　草案分總則、電子商務(wù)經(jīng)營主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共八個(gè)章節(jié)九十四條。

　　熱議

　　監(jiān)管的度在哪里？

　　一些消費(fèi)者和電商業(yè)者都對(duì)首次曝光的這部電商法草案表示歡迎，認(rèn)為其將解決中國電商產(chǎn)業(yè)長期缺乏專用法律，法律解釋不夠明確的尷尬局面，不過也有電商觀察人士擔(dān)心其是否存在政府監(jiān)管過多的問題，可能會(huì)影響市場發(fā)展。

　　有曾參與草案相關(guān)工作的律師公開表示，不論刷單、刷信譽(yù)，還是刪除差評(píng)，均會(huì)擾亂市場秩序，如果這樣的現(xiàn)象大量存在，就會(huì)破壞市場公平競爭的環(huán)境，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　阿里巴巴公關(guān)部人士回應(yīng)說，草案目前還在審議階段，不適合馬上發(fā)表評(píng)論。母嬰電商貝貝網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依法規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)電商行業(yè)自然是非常利好的。他認(rèn)為：“草案對(duì)包括電子商務(wù)經(jīng)營的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的內(nèi)容都提出了規(guī)范建議。規(guī)范下的市場，是對(duì)電子商務(wù)行業(yè)的考驗(yàn)也是護(hù)航，想必在法律法規(guī)的規(guī)范與推動(dòng)下，平臺(tái)能更有力地扮演好其服務(wù)者與監(jiān)管者的角色?！?/br>

　　而電商觀察人士李成東也認(rèn)為，草案規(guī)條填補(bǔ)了以往在監(jiān)管時(shí)的一些法律缺失問題，有助維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但從細(xì)則來看，他感覺“政府監(jiān)管得有點(diǎn)多”。

　　“拿刷單刷信用刪差評(píng)來說，這個(gè)事實(shí)際上需要平臺(tái)去監(jiān)管約束商家行為，而不是政府直接替代淘寶、京東來監(jiān)管商家。據(jù)我所知，不管是阿里還是京東，都花了大力氣在打擊刷單，畢竟這背后影響到它們的廣告收入。”

　　“政府得明白，不可能靠一部法律把所有問題解決。水至清則無魚，過分的監(jiān)管肯定是不利于市場發(fā)展的?！崩畛蓶|說。

　　五大焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)1 微商、網(wǎng)約車算不算規(guī)范對(duì)象？

　　這些年，分享經(jīng)濟(jì)、O2O、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，由此產(chǎn)生的一系列問題，引起各界的不同看法和聲音。

　　這些領(lǐng)域的活動(dòng)，到底哪些屬于電商法規(guī)范的范疇？

　　根據(jù)草案，電商法中所指的電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之指出，這里的經(jīng)營活動(dòng)一般指以營利為目的的持續(xù)性業(yè)務(wù)活動(dòng)。如果自然人利用網(wǎng)絡(luò)出售二手物品、閑置物品和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，屬于偶然行為、不具有持續(xù)性的，不適用這一法律。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從廣義來看，在線保險(xiǎn)、網(wǎng)上證券交易、網(wǎng)約車等都屬于通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)交易的經(jīng)營活動(dòng)。但金融服務(wù)因有其特殊性，不是本法規(guī)范的重點(diǎn)，參照行業(yè)專門法律。

　　“對(duì)電子商務(wù)范疇不用具體限定，也是考慮到電商快速發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)，不應(yīng)將其凝固化、停滯化?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授薛軍說。

　　焦點(diǎn)2 “炒信”之風(fēng)能否就此剎?。?/strong>

　　今年央視“3·15晚會(huì)”曝光了眾多網(wǎng)絡(luò)刷單的黑幕，多個(gè)電商平臺(tái)成為刷單重災(zāi)區(qū)。由于生意火爆，不少刷單群換了個(gè)“馬甲”，照樣干得“風(fēng)生水起”。

　　刷單不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者，也擾亂了市場競爭秩序，對(duì)行業(yè)的整體信譽(yù)損害極大。前不久，國家發(fā)改委等多個(gè)部委邀請(qǐng)阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行等八家企業(yè)，共同簽署《反“炒信”信息共享協(xié)議書》，專門打擊網(wǎng)絡(luò)“炒信”行為。

　　草案規(guī)定，不得實(shí)施損害電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)的行為，包括以虛構(gòu)交易、刪除不利評(píng)價(jià)、有償或者以其他條件換取有利評(píng)價(jià)的形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)，以及發(fā)布不實(shí)信用評(píng)價(jià)信息等。

　　“刷單目前主要由交易平臺(tái)依據(jù)自身制定的交易規(guī)則去治理，而工商部門因缺少技術(shù)優(yōu)勢，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)?！敝袊娮由虅?wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯指出，這次以立法的形式對(duì)炒信行為進(jìn)行了禁止，有利于進(jìn)一步明確炒信行為的法律責(zé)任，規(guī)范電商的經(jīng)營活動(dòng)。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)指出，目前立法對(duì)于刷單行為主要規(guī)定的是賣家的法律責(zé)任，缺少對(duì)刷單產(chǎn)業(yè)鏈上個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，比如對(duì)刷單機(jī)構(gòu)、提供虛假快遞或發(fā)空單的快遞公司缺乏專門規(guī)定，建議進(jìn)一步細(xì)化。

　　焦點(diǎn)3 消費(fèi)者權(quán)益“保護(hù)門”能否打開？

　　買到假貨投訴無門，找平臺(tái)還是找企業(yè)？網(wǎng)購商品延遲送達(dá)怎么辦？消費(fèi)維權(quán)成為網(wǎng)購消費(fèi)者的心頭之痛。

　　草案中有多個(gè)章節(jié)和條款提出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”章節(jié)提出“先行賠付”“保證金”等條款，要求消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，電商第三方平臺(tái)不能提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者真實(shí)信息的，消費(fèi)者可以要求第三方平臺(tái)先行賠償。電商平臺(tái)與經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金，作為服務(wù)擔(dān)保機(jī)制的一部分。另外，在“電子商務(wù)第三方平臺(tái)”章節(jié)還對(duì)平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)作了專門規(guī)定。

　　北京外國語大學(xué)法學(xué)院副院長王文華教授說，草案的一大特點(diǎn)是更加注重對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，并對(duì)第三方平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任作了明確規(guī)定，包括銷售商品和提供服務(wù)要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以及對(duì)平臺(tái)上經(jīng)營者的監(jiān)管義務(wù)等。

　　“草案不可能也沒必要‘包攬?zhí)煜隆Ｔ谙M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法等法律中已有規(guī)定的內(nèi)容，電子商務(wù)法原則上就不再加以規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于不斷發(fā)展中的電子商務(wù)，草案也兼顧了現(xiàn)實(shí)性和前瞻性?！蓖跷娜A說。

　　草案還鼓勵(lì)建立電商在線爭議解決機(jī)制。阿拉木斯指出，這是與國際接軌的做法。不少電商交易屬于跨地域、小金額，一旦發(fā)生糾紛，到異地訴訟成本高、效率低，通過這一機(jī)制能更加高效便捷地處理糾紛。

　　焦點(diǎn)4 信息泄露被“精準(zhǔn)詐騙”如何防止？

　　近日，“京東數(shù)據(jù)疑似外泄”引起熱議，折射出公眾對(duì)個(gè)人信息安全的擔(dān)憂。網(wǎng)上商城用戶信息與其他類型網(wǎng)站不同，下單時(shí)要填寫顧客的手機(jī)號(hào)碼、地址等真實(shí)信息，甚至涉及銀行卡等。不法分子一旦拿到這些信息，就很有可能進(jìn)行“精準(zhǔn)詐騙”。

　　當(dāng)前，存在倒賣網(wǎng)購訂單等個(gè)人信息的鏈條。記者向數(shù)據(jù)倒賣者詢價(jià)發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信息會(huì)以“對(duì)詐騙是否有幫助”為標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)：一手的、隔夜的京東網(wǎng)購訂單數(shù)據(jù)可賣到每條7元以上，時(shí)間越久越不值錢，因?yàn)椤柏浂嫉娇蛻羰掷锪?，就沒法行騙了”。

　　電子商務(wù)法草案提出，電子商務(wù)經(jīng)營者要建立制度提升技術(shù)手段，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全；在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個(gè)人信息泄露、丟失、毀損時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)告知用戶，并向有關(guān)部門報(bào)告。

　　“保護(hù)個(gè)人信息安全先要治理個(gè)人信息的非法交易，讓參與倒賣個(gè)人信息的各個(gè)環(huán)節(jié)都承擔(dān)責(zé)任。”商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員荊林波說，這一規(guī)定可謂抓住了個(gè)人信息安全保護(hù)的“牛鼻子”。

　　阿拉木斯指出，草案既明確了個(gè)人隱私保護(hù)的內(nèi)容，又保證了必要情況下數(shù)據(jù)的使用，兼顧了數(shù)據(jù)保護(hù)和挖掘的平衡。

　　焦點(diǎn)5 網(wǎng)上開店怎么征稅？

　　與實(shí)體店鋪相比，網(wǎng)絡(luò)購物“不開發(fā)票，不交稅”幾乎是一種潛規(guī)則。目前，大型的B2C網(wǎng)站整體比較規(guī)范，偷稅概率低，但部分B2C、C2C模式的商家仍然不交稅。

　　出現(xiàn)不交稅問題的核心在于，監(jiān)管部門并不掌握一些電商平臺(tái)以及平臺(tái)上注冊(cè)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。中國人民大學(xué)副教授謝波峰指出，有關(guān)部門從平臺(tái)根本拿不到網(wǎng)絡(luò)交易的真實(shí)數(shù)據(jù)，相關(guān)政策也就無從談起。

　　電子商務(wù)法草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；電子商務(wù)經(jīng)營主體銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票。

　　趙占領(lǐng)說，電商賣家只要存在經(jīng)營行為就應(yīng)該依法納稅，只不過當(dāng)前電商中有一些是大學(xué)生或者低收入群體創(chuàng)業(yè)，國家沒有強(qiáng)制要求所有C2C商家進(jìn)行工商登記并納稅，這個(gè)紅利期必然要過去的。

　　網(wǎng)店經(jīng)營者和電商專家建議，電商征稅不應(yīng)該“一刀切”，要區(qū)分哪些是經(jīng)營性行為，哪些是非經(jīng)營性行為，比如有人偶爾在網(wǎng)上賣自己的產(chǎn)品也要求辦工商登記交稅就不合適，可以考慮根據(jù)交易規(guī)模和頻次，制定交稅標(biāo)準(zhǔn)。（綜合新華社、京華時(shí)報(bào)、新快報(bào)報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運(yùn)報(bào)

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