財(cái)政補(bǔ)貼退坡 車企如何唱好新能源大戲

　　自２０１７年１月１日開始，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將按照《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》提出的新的推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策執(zhí)行。與此前業(yè)內(nèi)預(yù)判一致，新的財(cái)政補(bǔ)貼政策在堅(jiān)持退坡機(jī)制的同時(shí)，提高了技術(shù)門檻。

　　對(duì)此，有專家表示，中央財(cái)政補(bǔ)貼的繼續(xù)發(fā)放彰顯了政府發(fā)展新能源汽車的決心，而補(bǔ)貼退坡旨在實(shí)現(xiàn)我國新能源汽車發(fā)展從依賴政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。在新能源汽車市場(chǎng)化進(jìn)程中，汽車企業(yè)如何唱好這出戲則成為重中之重，事關(guān)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗。

　　退坡機(jī)制正式開啟

　　據(jù)了解，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改革聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》提出，從２０１７年１月１日開始，將按照新的推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電池電量分檔累退，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限。除燃料電池汽車外，２０１９－２０２０年各類車型中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡２０％。

　　根據(jù)２０１５年４月發(fā)布的《關(guān)于２０１６－２０２０年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，２０１７－２０２０年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中，２０１７－２０１８年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在２０１６年基礎(chǔ)上下降２０％，２０１９－２０２０年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在２０１６年基礎(chǔ)上下降４０％。而《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》的發(fā)布，也標(biāo)志著我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡機(jī)制正式開啟。

　　記者注意到，與《關(guān)于２０１６－２０２０年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》相比，《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》主要有三大變化。首先，后者從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。其次，后者調(diào)整了部分新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中新能源客車補(bǔ)貼幅度下調(diào)最高，補(bǔ)貼上限由６０萬元下調(diào)到３０萬元；新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)２０％，補(bǔ)貼最高上限由５．５萬元下調(diào)到４．４萬元；電池方面由容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助１８００元變?yōu)榘磩?dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼。第三，后者設(shè)置地方補(bǔ)貼上限，地方政府各級(jí)補(bǔ)貼總和不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼的５０％，在補(bǔ)貼資金撥付方式上，由此前的事先預(yù)撥改為事后清算。

　　其中，對(duì)于“地方財(cái)政補(bǔ)貼（地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和）不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的５０％”，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，為加快域內(nèi)新能源汽車的推廣應(yīng)用，不少地方政府實(shí)現(xiàn)與中央財(cái)政補(bǔ)貼相等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既造成了新能源汽車推廣過程中地方保護(hù)現(xiàn)象屢見不鮮，也給地方財(cái)政帶來了一定的壓力。同時(shí)還導(dǎo)致新能源客車占比過大，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展極為不利。《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼做出明確規(guī)定，旨在規(guī)劃地方政府行為，使新能源汽車發(fā)展逐步從從依賴政策及補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

　　據(jù)了解，為進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力，做好新能源汽車推廣應(yīng)用，《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》明確將全面提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻；建立以提高動(dòng)力電池技術(shù)水平為核心、以電池容量大小為主要測(cè)算依據(jù)的新能源客車補(bǔ)貼體系；細(xì)化新能源貨車和專用車補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電池電量分檔累退；設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平、降低生產(chǎn)成本。

　　“在政策走向方面，國家補(bǔ)貼的方向是退坡和提高技術(shù)要求，這充分體現(xiàn)了高技術(shù)可以拿到高補(bǔ)貼，低技術(shù)拿低補(bǔ)貼。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長、國家發(fā)改委特邀專家張書林認(rèn)為，在國家政策的支持與相關(guān)企業(yè)的努力下，２０２０－２０２５年我國一次充電行駛里程達(dá)３００公里以上的純電動(dòng)乘用車將具備與傳統(tǒng)燃油汽車競(jìng)爭的實(shí)力。

　　此外，《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》提出，生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體。地方政府是實(shí)施配套政策、組織推廣工作的責(zé)任主體。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定新能源汽車推廣方案，加大對(duì)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，加快城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車更新更換。違規(guī)謀補(bǔ)騙補(bǔ)的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)謀補(bǔ)騙補(bǔ)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，以及管理制度不健全、審核把關(guān)不嚴(yán)、核查工作組織不力、存在企業(yè)騙補(bǔ)行為的地區(qū)，將受到處罰。

　　專家表示，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分新能源汽車企業(yè)對(duì)政策的過度依賴和騙補(bǔ)的行為。

　　市場(chǎng)化關(guān)鍵在企業(yè)

　　“我國電動(dòng)車汽車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場(chǎng)來完成?！痹谥袊妱?dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰看來，雖然當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需政策支持，但更需要市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選?！胺N種情況表明，我國新能源汽車的發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動(dòng)，向市場(chǎng)、政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。”

　　“在過渡時(shí)期，政府之所以出手扶持，是基于對(duì)電動(dòng)汽車外部性和產(chǎn)業(yè)化前景的審慎研判?！标惽逄┱J(rèn)為，政府之所以對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，是基于在不太長時(shí)間可以逐步退出，并依托市場(chǎng)自行發(fā)展?！耙虼耍恼呓M合首先必須產(chǎn)生長期預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長期戰(zhàn)略；第二，推進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)借力市場(chǎng)，發(fā)掘并釋放市場(chǎng)的潛力；第三，政府的政策應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，不扭曲市場(chǎng)、不削弱競(jìng)爭；第四，政府政策不干預(yù)技術(shù)路線，政策的實(shí)施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾?，而是政府作用的適時(shí)退坡?！?/br>

　　據(jù)了解，在財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制是國際的通行做法，也是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策中長期的政策調(diào)整方向。在此過程中，作為市場(chǎng)主體，汽車企業(yè)該如何加快發(fā)展，中國工程院院士楊裕生給出了自己的見解。

　　“２０１５年我國新能源汽車產(chǎn)銷量躍居世界第一，２０１６年又迎來近２０萬輛的市場(chǎng)增長。但是２０１６年也面臨著補(bǔ)貼退坡的現(xiàn)實(shí)問題，這也意味著新能源汽車政府主導(dǎo)培育市場(chǎng)模式的結(jié)束，開始轉(zhuǎn)向由企業(yè)主導(dǎo)培育市場(chǎng)的階段?！睏钤Ｉ硎?，“２０１６－２０２０年是兩種模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡期。在這一時(shí)期，汽車企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變觀念，改變習(xí)慣，苦練內(nèi)功，建立主導(dǎo)培育市場(chǎng)的意識(shí)和能力。”

　　首先，汽車企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，要時(shí)刻牢記發(fā)展電動(dòng)汽車的目的是節(jié)油＋減排。楊裕生表示，汽車企業(yè)銷售燃油汽車，是耗油和排放大戶，而生產(chǎn)電動(dòng)汽車是汽車企業(yè)義不容辭的責(zé)任。“既然是責(zé)任，就不是可做可不做，而是必須要做，而且要下定決心永遠(yuǎn)做下去，尤其是大型汽車企業(yè)?！?/br>

　　其次，汽車企業(yè)必須轉(zhuǎn)變不好“習(xí)慣”。“過去幾年的高補(bǔ)貼，培養(yǎng)了某些汽車企業(yè)一些不好的習(xí)慣。例如，追逐高補(bǔ)貼車種，依賴高補(bǔ)貼，重視眼前利益、忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，大力發(fā)展高配置、高價(jià)車，利潤率遠(yuǎn)高于燃油車?！睏钤Ｉ寡?，這些“習(xí)慣”不利于相關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和我國電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化，必須在市場(chǎng)化過程當(dāng)中改變這些“習(xí)慣”。“要生產(chǎn)賣得出去的新能源汽車，這是市場(chǎng)化的關(guān)鍵問題。相關(guān)企業(yè)要擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴，越早越主動(dòng)?！?/br>

　　第三，汽車企業(yè)必須苦練內(nèi)功，建立主導(dǎo)培育市場(chǎng)的意識(shí)和能力?！捌髽I(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)的主角，與市場(chǎng)休戚相關(guān)，對(duì)市場(chǎng)最敏感，培育電動(dòng)汽車市場(chǎng)應(yīng)由企業(yè)來主導(dǎo)。企業(yè)必須要建立主導(dǎo)培育電動(dòng)汽車市場(chǎng)的意識(shí)，要認(rèn)清電動(dòng)汽車必然持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)，不存僥幸心理，不搞短期行為，不持觀望態(tài)度，必須長期打算?！睏钤Ｉ硎?，汽車企業(yè)要建立主導(dǎo)培育電動(dòng)市場(chǎng)的能力，要掌握核心技術(shù)，將企業(yè)建成強(qiáng)大的電動(dòng)汽車專業(yè)性公司，不斷生產(chǎn)深受市場(chǎng)歡迎的產(chǎn)品，憑真本事在市場(chǎng)中占穩(wěn)一席之地，為節(jié)油和減排做出大貢獻(xiàn)。（本報(bào)記者于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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