自貿(mào)區(qū)建設從１.０到３.０

　　2016年中國自貿(mào)區(qū)建設繼續(xù)推進，以新增加的7個自貿(mào)區(qū)為標志，自貿(mào)區(qū)建設從沿海擴展到了內陸，并逐漸形成梯度發(fā)展新格局；從少數(shù)地區(qū)的專利，逐漸變?yōu)閺V大中國人觸手可及的日常，步入3.0時代。

　　2016年8月最后一天，從商務部傳出消息，在已有的第一批上海，第二批天津、福建、廣東之外，7個新自貿(mào)區(qū)正式浮出水面，這是中國設立的第三批自貿(mào)區(qū)。在各省爭奪自貿(mào)區(qū)的進程中，這次笑到最后的是遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個省市，地理位置上涵蓋了東北、西北、西南以及中原地區(qū)。爭奪自貿(mào)區(qū)建立的過程中，很多省市都早有準備，爭取自貿(mào)區(qū)花落自家，成為當?shù)毓ぷ鞯闹匾獌热荨?/br>

　　將自貿(mào)區(qū)設立在哪里？各地博弈的背后，更多體現(xiàn)的是國家戰(zhàn)略。作為我國構建開放型經(jīng)濟新體制的重要一環(huán)，自貿(mào)區(qū)建設一直備受矚目，各地積極爭取也就在情理之中。

　　根據(jù)規(guī)劃，此番設立的7個自貿(mào)區(qū)各有側重。浙江舟山定位大宗商品自貿(mào)區(qū)，河南鄭州定位國際物流分撥中心，湖北側重對接中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，四川、陜西重點加大西部門戶城市開發(fā)力度，打造內陸開放新高地，遼寧則是著力打造東北老工業(yè)基地對外開放的新引擎，提升東北的整體競爭力。

　　自貿(mào)區(qū)的設立需要考慮多種因素，其中與所在地區(qū)已有的新區(qū)、園區(qū)配套是一個重要因素。此次設立的自貿(mào)區(qū)中，重慶有兩江新區(qū)，陜西西安有西咸新區(qū)，都是國家級新區(qū)。自貿(mào)區(qū)3.0選擇在這幾個省市，并不讓人意外。各地爭做自貿(mào)區(qū)落腳點，背后的經(jīng)濟考量不言而喻。國務院發(fā)展研究中心等第三方機構對上海自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)合評估顯示，82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展；有關問卷調查結果顯示，企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)政府部門服務效率、企業(yè)設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

　　經(jīng)濟發(fā)展因素是自貿(mào)區(qū)設立的重要考量因素，但并不是絕對的一票制，與國家整體發(fā)展思路相連接的因素更為重要。硬幣總是會有另一面，當自貿(mào)區(qū)花落多地之后，仍然有很多地方離自貿(mào)區(qū)總是那么一步之遙。以山東和江蘇兩省為例，既是沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展程度也相對較高，但是當自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進入3.0時代，仍然沒有落戶在蘇魯這兩個經(jīng)濟總量位居中國前三的省區(qū)。

　　從具體效果角度看，先前的幾個自貿(mào)區(qū)，最重要的其實是試驗這兩個字，其作用之一就是為了可推廣可復制，2016年新批準的幾個自貿(mào)區(qū)正是這種推廣的體現(xiàn)。

　　2013年8月22日，國務院正式批準，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設立。不少分析人士認為，其成立的意義堪比深圳特區(qū)。在設立之后上海自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，為第二批自貿(mào)區(qū)的設立提供了可資借鑒的樣板。以至于上海方面多次對外強調，上海自貿(mào)區(qū)“不是栽盆景，而是種苗圃”。

　　同樣，天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)2.0的發(fā)展也為第三批自貿(mào)區(qū)的設立提供了參考依據(jù)。中國經(jīng)濟正在進入新常態(tài)，在外貿(mào)出口增速放緩、局部地區(qū)下滑甚至負增長的形勢下，前兩批自貿(mào)區(qū)所在城市外貿(mào)出口保持了正增長。

　　作為前兩批自貿(mào)區(qū)，四個地區(qū)都有著鮮明的個性和特色，上海自貿(mào)區(qū)立足于長江經(jīng)濟帶。福建自貿(mào)區(qū)重點是針對閩臺合作，起到海上絲綢之路的支點作用。廣東自貿(mào)區(qū)立足于粵港澳合作，利用香港的金融優(yōu)勢和澳門的開放性優(yōu)勢，實現(xiàn)良性互動，天津地處中國北方對外經(jīng)濟最發(fā)達的地方，國家需要在北方布局一個自貿(mào)區(qū)，帶動北方和蒙古、俄羅斯東部發(fā)展，同時天津有產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勢，亦即它擁有相當強大的工業(yè)，這一點可以保證天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展能有效地帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，能夠在強大的工業(yè)基礎之上可持續(xù)地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，這對于國民經(jīng)濟全局更為有利。

　　探索內陸開放新途徑是自貿(mào)區(qū)3.0的新任務。中國經(jīng)濟已經(jīng)到了需要進一步改革開放才能推動長期發(fā)展的重要節(jié)點。而自貿(mào)區(qū)試驗又旨在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。更為重要的是，自貿(mào)區(qū)本身承載著以開放倒逼改革的重要使命，比如在圍繞投資便利化、貿(mào)易通關便利化、擴大服務業(yè)開放等方面都需要有新的創(chuàng)新和突破。

　　2017年，自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略重心會轉向在更大范圍內推廣復制，既包括在中美、中歐投資協(xié)定談判，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判等方面的“向外復制”，也包括“對內復制”，即在自貿(mào)試驗區(qū)周邊等區(qū)域復制和依托開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新區(qū)等園區(qū)復制。

　　與此同時，對于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，應該既有緊迫感，同時又不能操之過急，循序漸進是最好的選擇。國外投資者希望自貿(mào)區(qū)能夠發(fā)展得更快些，完全可以理解，但是更應該結合國內實際情況，不能一味地跟著喊。

　　新老自貿(mào)區(qū)之間，合作和競爭將是不可避免的，但是要的是一種良性的競爭，彼此之間共同努力把蛋糕做大，而不是去搶對方的地盤。2016中國自貿(mào)區(qū)建設大幕次第拉開，2017觀眾們期待一場接一場的華麗演出。

　　轉自：新金融觀察報

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