一號(hào)文件釋放哪些行業(yè)信號(hào) 確立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)性拐點(diǎn)

　　備受矚目的2017年中央一號(hào)文件已于2月5日正式頒布，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是此次文件的關(guān)鍵詞。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，背后是中央對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中央對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線從重視產(chǎn)量提升向重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變。有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，消除無(wú)效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)性，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中央一號(hào)文件政策的主導(dǎo)方向是玉米去庫(kù)存、農(nóng)業(yè)環(huán)保與食品安全追溯、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)科技提升等領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)墾等方面，這些釋放的信號(hào)值得相關(guān)行業(yè)加以關(guān)注。

　　促進(jìn)綠色發(fā)展 打造食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健近日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。“主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)體系能與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的、看齊的，盡量向發(fā)達(dá)國(guó)家接軌、看齊。加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)還要著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢(shì)品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保，通過(guò)品牌的建設(shè)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，產(chǎn)生正向的激勵(lì)?！痹谝惶?hào)文件第5條“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”和第7條“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”中，都提到了推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)、品牌化、食品安全追溯。

　　同時(shí)，唐仁健表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來(lái)看，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域盡管仍是重點(diǎn)，但已不局限于生產(chǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)銷等領(lǐng)域。一號(hào)文件第15條“發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)”提出，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實(shí)施主食的加工提升行動(dòng)，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的模式?！耙?yàn)橹魇掣覀兿M(fèi)者關(guān)系都很密切，而中央廚房在東部地區(qū)，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開發(fā)功能性、具有保健功能的食品等，這些和以前僅僅著眼于田頭和初級(jí)產(chǎn)品不完全一樣?！?/br>

　　今年中央一號(hào)文件再次將糧食安全放在了突出位置。在數(shù)量上，文件提出統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。未來(lái)，中國(guó)將按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。

　　在質(zhì)量上，文件強(qiáng)調(diào)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。未來(lái)，中國(guó)將深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去年是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，今年聚焦于質(zhì)量提升、生產(chǎn)綠色安全食品。這也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產(chǎn)要求，具體措施包括農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　“綠色安全生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，過(guò)去是使用化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在要求化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。因此抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法勢(shì)在必行?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

　　助推農(nóng)村電商 為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能

　　一號(hào)文件將推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展正式寫入了第14條。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品安全電商研究院院長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，此次發(fā)布的一號(hào)文件，兩大重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與發(fā)展新動(dòng)能，而農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能這部分重點(diǎn)提出要推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展。這是14年來(lái)農(nóng)村電商首次作為單獨(dú)一個(gè)小標(biāo)題在一號(hào)文件中出現(xiàn)，而在去年的一號(hào)文件中，農(nóng)村電商還僅僅是“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”這一項(xiàng)內(nèi)容里的一句話。由此可見，農(nóng)村電商在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。

　　在今年的一號(hào)文件中，針對(duì)農(nóng)村電商的內(nèi)容，阿里研究院高級(jí)專家、阿里新鄉(xiāng)村研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)盛振中表示，往年一號(hào)文件更多是從農(nóng)產(chǎn)品流通視角關(guān)注電子商務(wù)，如“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)”2014“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”2015年“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”2016。他指出，今年一號(hào)文件從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品、電商進(jìn)農(nóng)村示范、電商產(chǎn)業(yè)園等多方面關(guān)注電子商務(wù)。其中，農(nóng)產(chǎn)品仍然是電子商務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，涉及標(biāo)準(zhǔn)體系、電商平臺(tái)、流通網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等。同時(shí)，也有新內(nèi)容，“鄉(xiāng)村服務(wù)站”“電商產(chǎn)業(yè)園”第一次出現(xiàn)，反映了近年農(nóng)村電商發(fā)展的新實(shí)踐。

　　對(duì)于此次文件首次提出的“電商園區(qū)”，近年來(lái)可謂是農(nóng)村電商的發(fā)展熱點(diǎn)之一。有數(shù)據(jù)表明，2016年我國(guó)已有各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類電商園區(qū)的12%，還在呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但實(shí)際上，一些所謂的電商產(chǎn)業(yè)園實(shí)際上就是原有開發(fā)園區(qū)的改頭換面，電商的特性明顯不足。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，文件一方面“鼓勵(lì)”電商產(chǎn)業(yè)園，另一方面又要求“規(guī)范”電商產(chǎn)業(yè)園，顯然不希望簡(jiǎn)單跟風(fēng)，而是做實(shí)，具體而言就是要有強(qiáng)大的服務(wù)功能，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能。

　　同時(shí)，文件提出“加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”，指出了現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)的痛點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)普遍缺乏與之相適應(yīng)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又難以銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商的標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行。與2016年中央一號(hào)文件提出的“鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)”相比，2017年的文件明確提出“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)”，進(jìn)一步聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行問(wèn)題。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系則對(duì)于降低生鮮電商的運(yùn)營(yíng)成本有積極意義。

　　聯(lián)系農(nóng)業(yè)部2016年底印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃2016—2020年》，要求2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額8000億元，不難猜測(cè)，在距離2020年并不遙遠(yuǎn)的2017年，村特產(chǎn)品上行或?qū)⒏苤匾?，農(nóng)村電商雙向流通渠道將更加暢通。

　　聚焦食品安全 研發(fā)新型檢測(cè)儀器成重要把控手段

　　一號(hào)文件明確提出，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。從檢測(cè)機(jī)構(gòu)到菜市場(chǎng)，可以越來(lái)越多地看到食品檢測(cè)儀器的身影，尤其在大眾目光、國(guó)家戰(zhàn)略都聚焦食安問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，檢測(cè)儀器將成為未來(lái)食品安全的重要把控手段。

　　當(dāng)前，我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增加，這些標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范四大類，涵蓋1.2萬(wàn)余項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)體系的框架、原則、科學(xué)依據(jù)與國(guó)際食品法典一致。檢測(cè)儀器的研發(fā)離不開國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的參照，諸如抗生素與獸藥殘留等食品問(wèn)題，由于國(guó)家對(duì)添加物的含量要求發(fā)生了改變，隨著檢測(cè)手段的更新，固有的檢測(cè)手段無(wú)法精確檢測(cè)食品中的成分含量。因此，及時(shí)研發(fā)新型食品安全檢測(cè)儀器將成為未來(lái)食品安全的重要把控手段。

　　目前，我國(guó)食品安全檢測(cè)儀器市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)百億元，且增長(zhǎng)速度有逐漸提高的趨勢(shì)。雖然進(jìn)口儀器搶占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)先機(jī)，但國(guó)產(chǎn)儀器仍有巨大的發(fā)展空間。如何提高技術(shù)，讓食品檢測(cè)儀器做小做精，是國(guó)產(chǎn)檢測(cè)儀器研發(fā)企業(yè)最需要思考的問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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