去產(chǎn)能，可不是一個(gè)“去”字了得

　　從李崇代表的一席話話談起“去產(chǎn)能必須雙管齊下，既要堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，還要嚴(yán)控新上產(chǎn)能。”全國人大代表，鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長、黨委書記李崇在接受中國礦業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示。1個(gè)月前才從神火集團(tuán)董事長位置上晉升為鄭煤集團(tuán)董事長的李崇對去產(chǎn)能工作更有深切的體會(huì)。2016年，神火集團(tuán)通過主動(dòng)去產(chǎn)能，先后對葛店煤礦、邊溝煤礦實(shí)施政策性關(guān)閉，對合資再建的新密地區(qū)和成礦、大磨嶺礦停止建設(shè)投入，共去產(chǎn)能和壓減產(chǎn)能300多萬噸，使神火集團(tuán)實(shí)現(xiàn)逆勢增長，一舉扭虧為盈。

　　鄭煤集團(tuán)和神火集團(tuán)一樣，除煤炭板塊之外，還有有色板塊。所以，李崇不僅關(guān)心煤炭的去產(chǎn)能，還十分關(guān)注有色行業(yè)特別是鋁工業(yè)的去產(chǎn)能。他說，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要扎實(shí)有效去產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。但是，就鋁工業(yè)而言，現(xiàn)在產(chǎn)能盡管已嚴(yán)重過剩，但仍有一些地方和企業(yè)頂風(fēng)而為，還在繼續(xù)上馬建設(shè)氧化鋁和電解鋁項(xiàng)目，這將使去產(chǎn)能的效果大打折扣。

　　李崇表示，國家關(guān)于去產(chǎn)能的政策措施一定要落在實(shí)處，必須嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。否則，過剩產(chǎn)業(yè)還盲目投資上項(xiàng)目，不僅不利于行業(yè)健康發(fā)展，還會(huì)造成投資浪費(fèi)，有形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。在這方面，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)管作用。河南今年將再退出2000萬噸產(chǎn)能3月7日，中國礦業(yè)報(bào)記者從十二屆全國人大五次會(huì)議河南代表團(tuán)舉行對外開放日聯(lián)組會(huì)議上獲悉，2017年，河南省在堅(jiān)決防止已去產(chǎn)能死灰復(fù)燃同時(shí)，將再退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸。

　　據(jù)了解，2016年河南省積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能。一方面，以化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)職工安置、債務(wù)處置等政策，關(guān)閉礦井100處，退出煤炭產(chǎn)能2388萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸，提前超額完成國家下達(dá)任務(wù)。另一方面，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)體制性、制度性和政策性改革，打響國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，把工業(yè)企業(yè)改革作為第一場戰(zhàn)役，以資產(chǎn)、營業(yè)收入分別占省管企業(yè)的52.2%、82.2%的“三煤一鋼”（河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、安鋼集團(tuán)）為重點(diǎn)，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，分類改革、分步實(shí)施、分塊搞活，清產(chǎn)核資和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系等基礎(chǔ)性工作基本完成。通過去產(chǎn)能和深化改革，鄭煤、平煤今年四季度當(dāng)季實(shí)現(xiàn)盈利，安鋼全年扭虧為盈。2017年，河南省繼續(xù)把“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬任務(wù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。在去產(chǎn)能方面，堅(jiān)決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，再退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，扭住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，用市場機(jī)制、法治手段、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加快兼并重組、

　　債務(wù)重組、重整重組，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，發(fā)展股權(quán)融資，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，逐步降低杠桿率。供給側(cè)改革的“硬骨頭”“三去一降一補(bǔ)”無疑是今年兩會(huì)上的熱詞。2016年，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺(tái)減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措。政府工作報(bào)告曬出的這樣一份成績單，再次讓去產(chǎn)能成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。而如何去產(chǎn)能，自然也成為代表委員們熱議的話題之一。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況、新問題，完善政策措施，努力取得更大成就。扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，因城施策去庫存，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本。

　　毫無疑問，今年作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，將是今年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。而去產(chǎn)能作為重中之重，如何在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，再壓減和退出產(chǎn)能，拓展去產(chǎn)能的領(lǐng)域，必將是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一塊“硬骨頭”。然而，不容忽視的是，在一些地方及企業(yè)，還對去產(chǎn)能存在一定誤區(qū)，片面地認(rèn)為，去產(chǎn)能就是在做“減法”，就是在壓減產(chǎn)量。只要產(chǎn)量壓減下來了，供過于求的矛盾自然也就迎韌而解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就自然完成，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況也就隨之改善。所以，他們偏重在“量”上下功夫，而忽視了“質(zhì)”的提升。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是改變供給側(cè)，提高供給質(zhì)量和效益。同樣的道理，去產(chǎn)能的關(guān)鍵在于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是簡單地“去”，而是通過對落后產(chǎn)能的“去”為先進(jìn)產(chǎn)能的“增”來贏得空間。如果產(chǎn)能去掉了，產(chǎn)量降低了，而產(chǎn)品質(zhì)量還停留在過去的中低端、“大路貨”，依舊不能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，依舊要靠投資拉動(dòng)來改變供求關(guān)系而陷入“大起大落”的惡性循環(huán)，那這樣的去產(chǎn)能就毫無意義，就沒有從根本上對供給側(cè)進(jìn)行有效改革。更重要的是，如果在去產(chǎn)能中沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好“加法”，以先進(jìn)的產(chǎn)能替代落后的產(chǎn)能，等風(fēng)頭一過，那些已去產(chǎn)能就會(huì)卷土重來，死灰復(fù)燃。去年底，一些已在去產(chǎn)能中被關(guān)閉的煤礦，看到煤炭價(jià)格有所回升，就有開始蠢蠢欲動(dòng)，就是一個(gè)明顯的例證。用好“減法”和“加法”

　　去產(chǎn)能必須充分運(yùn)用好“減法”和“加法”，處理好“量”和“質(zhì)”的關(guān)系。一方面要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，不斷鞏固提高去產(chǎn)能成果，拿出壯士斷腕的勇氣，對落后產(chǎn)能不折不扣地進(jìn)行淘汰關(guān)閉，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間；另一方面，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向中高端發(fā)展?！俺俗觥疁p法’，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還要做好‘加法’。當(dāng)前，談到企業(yè)發(fā)展，不少人會(huì)聚焦減稅降費(fèi)和去產(chǎn)能的問題。全國政協(xié)委員楊元慶認(rèn)為，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)首先要做“加法”，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的能動(dòng)性，發(fā)展新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、做大做強(qiáng)品牌，開拓新市場，提升競爭力。而營造良好的市場環(huán)境，特別是加大對品牌、對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度則是最核心的“加法”之一。

　　給企業(yè)做“加法”，除了企業(yè)的主動(dòng)性外，自然少不了相應(yīng)的政策支持。楊元慶委員建議，今后在制定國家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，能夠更廣泛地征求企業(yè)意見，充分反映企業(yè)實(shí)際需求；更多地在符合條件的企業(yè)設(shè)立國家實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心；同時(shí)，落實(shí)科研人才流動(dòng)政策，能夠建立科研院所、高等院校和企業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)的‘旋轉(zhuǎn)門’機(jī)制。

　　今年的政府工作報(bào)告明確指出，“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜?！倍ギa(chǎn)能作為改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，必須多管齊下，多策并舉，既要做好“減法”，更有做好“加法”，甚至“乘法”、“乘方”，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加有效供給。（本報(bào)記者王瓊杰）

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報(bào)

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