蕪湖房產(chǎn)新政夭折引發(fā)的思考

　　近年來，國家大力開展保障房建設(shè)，2008年更將保障性安居工程作為重要民生工程加以推進。此后兩年多時間，全國累計開工建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等各類保障性住房1300萬套，其中竣工800萬套，大批住房困難民眾實現(xiàn)了安居。通過建設(shè)保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，實現(xiàn)住有所居，成為群眾的熱切期盼。

　　蕪湖市政府2月9日出臺的《關(guān)于進一步加強住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》，為何問世僅三天即被蕪湖市政府自己叫停？據(jù)不少媒體圍繞蕪湖房產(chǎn)新政推出前后的相關(guān)報道顯示，蕪湖市政府剛剛出臺有關(guān)鼓勵購房的政策文件，旋即引起中央政府的高度重視——中央檢查組空降蕪湖、住建部約談蕪湖政府相關(guān)官員，正是中央政府采取了這一系列迅捷而果斷的措施，最終使得地方政府宣布房產(chǎn)新政暫緩執(zhí)行。

　　盡管蕪湖房產(chǎn)新政已經(jīng)夭折，但細(xì)細(xì)梳理新政從出臺到叫停的過程，卻非常耐人尋味，引人深思。

　　首先，地方政府“救市”的沖動依舊非常強烈，而其救市的目的則更多地出于地方財政、地方經(jīng)濟增長的考慮。以蕪湖為例，其2010年土地出讓金占財政收入達(dá)90%，其房產(chǎn)新政推出的根本出發(fā)點在于通過銷量增長，推動土地收入增加，進而拉動地方GDP增長水平。

　　毋庸置疑，在過去相當(dāng)長的一段時間里，房地產(chǎn)對于地方經(jīng)濟的拉動起著至關(guān)重要的作用。由于受到“限購令”的影響，導(dǎo)致全國“受限城市”房地產(chǎn)成交量下滑嚴(yán)重，成交量日益減少，嚴(yán)重制約了地方財政收入。盡管蕪湖相關(guān)官員自辯稱，房產(chǎn)新政是為了引導(dǎo)合理住房需求和鼓勵人才在蕪就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是更多行業(yè)專家則認(rèn)為，這樣的借口很難掩飾地方經(jīng)濟對房地產(chǎn)市場的依賴。而一旦這些措施促成當(dāng)?shù)貥鞘谢嘏?，地方政府不僅可以增加稅種進而增加稅收，更重要的是樓市回暖將緩解開發(fā)商資金壓力，增加土地市場熱度，有利于土地出讓金的提高，同時也有利于開發(fā)商的后續(xù)開發(fā)建設(shè)，進而拉動地方經(jīng)濟的增長。

　　其次，房產(chǎn)救市新政也是地方政府對中央調(diào)控房價決心的試探，暴露出的則是其博弈心態(tài)。蕪湖市政府出臺《關(guān)于進一步加強住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》之時，恰巧是全國調(diào)控房價措施進入深水區(qū)、而業(yè)內(nèi)外也紛紛傳說今年調(diào)控政策將有微調(diào)的敏感時段。因此有學(xué)界專家認(rèn)為，蕪湖“松綁令”，以及此前的佛山新政、中山新令都屬于地方政府對中央政府態(tài)度的試探。蕪湖市有關(guān)部門一名工作人員的一番言論也佐證了蕪湖市政府部門的試探心里——“我們此前也預(yù)料到政策出來后可能會引起比較大的反應(yīng)，所以事前已經(jīng)決定暫不透露更多的細(xì)節(jié)”。

　　可以預(yù)料的是，在地方財政、銀行貸款等多重壓力下，未來會有更多的城市考慮放松調(diào)控政策。而如若此次蕪湖的高調(diào)“松綁”獲得成功，很有可能引發(fā)其他地方政府跟風(fēng)以致影響到全國樓市，如此一來，中央政府的態(tài)度便顯得極其關(guān)鍵。有業(yè)界專家表示，如今調(diào)控成果已經(jīng)有所顯現(xiàn)，一二線城市的房價已經(jīng)有所下跌，今年樓市調(diào)控的重點在于三四線城市，如果三四線城市能夠繼續(xù)其調(diào)控步伐，則房價回歸合理價位的勢頭會更加明顯。而蕪湖此舉的結(jié)果可能會全線放松對于三四線城市的調(diào)控，房價也有可能會因為飽受限制之苦的剛需族刺激而報復(fù)性反彈，最終使得已經(jīng)取得的調(diào)控成果付之一炬。

　　所幸的是，對于地方政府的試探，中央的回應(yīng)是堅定而堅決的：12小時叫停佛山新政，蕪湖限購令的松綁也沒有超過四天，國務(wù)院總理溫家寶在聽取社會各界人士對《政府工作報告征求意見稿》的意見和建議時更加強調(diào)指出，促使房價合理回歸不動搖，促進房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。由此可見，中央政府作為國家的最高決策首腦機構(gòu)，在決策時是高瞻遠(yuǎn)矚并且經(jīng)過深思熟慮的。

　　事實上，中央政府對于房產(chǎn)調(diào)控早在2008年就已經(jīng)開始，其后，中央以及各相關(guān)部委及地方出臺的各種政策及文件已有近百項。例如為促進供應(yīng)，國土資源部加大閑置土地清理力度，對囤地開發(fā)商進行查處，規(guī)定開發(fā)商不付清全部地價不得分期發(fā)放土地證；為抑制投機性購房，央行、銀監(jiān)會要求提高第二套以上住房的首付比例；為控制投資過猛，半年時間央行連續(xù)5次提高存款準(zhǔn)備金率，準(zhǔn)備金率達(dá)到17.5%的歷史高位。其他還有諸如增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)、雙70%政策等。如若不是爆發(fā)國際金融危機，經(jīng)過持續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)泡沫幾乎可以被抑制住。而綜觀此番的樓市調(diào)控政策，顯然沒有遇到像2008年那樣大的外界影響，更重要的是，中央政府要擠出房地產(chǎn)泡沫、打擊住房市場投機炒作的決心是十分明確與堅定的。

　　此外，從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及整個經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，也絕對不能忽視房地產(chǎn)泡沫危害的嚴(yán)重性。長期以來，中國的支柱產(chǎn)業(yè)一直都是鋼鐵、水泥、有色金屬、煤炭、電力等行業(yè)，雖然我們一直在強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后過剩產(chǎn)能，但是這些產(chǎn)業(yè)隨著房地產(chǎn)泡沫的膨脹出現(xiàn)了產(chǎn)能全面過剩的危機，而如若房地產(chǎn)泡沫破裂，這些創(chuàng)造了中國大部分GDP的支柱產(chǎn)業(yè)將難以為繼。為了中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，防止經(jīng)濟硬著陸，中央政府必定會堅定地調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。

　　而從民生角度來看。持續(xù)高燒十多年的中國房地產(chǎn)市場，也已經(jīng)讓廣大民眾怨聲載道，房地產(chǎn)早已不再是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是日益嚴(yán)重的社會問題和民生問題。房地產(chǎn)市場的失靈是中國式“資產(chǎn)泡沫型通脹”的典型，這種過熱加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲和失衡，處理以高房價為代表的資產(chǎn)價格泡沫，體現(xiàn)了中央政府的果斷和擔(dān)當(dāng)，是出于對經(jīng)濟金融安全的戰(zhàn)略性調(diào)整。（齊聞潮）

來源：金融時報

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