家電下鄉(xiāng)接續(xù)政策勿背離市場規(guī)律

2011年全年和2012年春節(jié)消費增速持續(xù)下滑的現(xiàn)實讓業(yè)界內(nèi)外對于中央促進消費政策的期待躍至頂峰。

商務部部長陳德銘1月5日在全國商務工作會議上表示，2012年商務部的首要工作是“著力擴大城鄉(xiāng)居民消費”。在刺激消費政策方面，將與相關部委研究制定家電下鄉(xiāng)等政策的接續(xù)政策。

自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，海外市場日漸疲軟，將“擴內(nèi)需”作為首要工作，既符合中國經(jīng)濟當前發(fā)展需求，也有利于降低中國經(jīng)濟對貿(mào)易的依賴。

然而，鑒于過去家電下鄉(xiāng)政策在執(zhí)行制定過程中引發(fā)的公平性質(zhì)疑，有望出臺的承擔“擴內(nèi)需”重任的接續(xù)政策。它的制定與執(zhí)行，應總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，在兼顧社會公平的同時，盡量避免行政手段對市場經(jīng)濟的過度“干擾”。

通過對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，是2007年末出臺的家電下鄉(xiāng)政策的核心組成。

政策本身為激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。但限定具體行業(yè)、具體產(chǎn)品的補貼行為，首先在政策制定層面，無益于市場經(jīng)濟的公平性原則。

一方面，局限于家電產(chǎn)業(yè)的指定性補貼政策，限制了消費者的選擇空間，一些有實際需求、發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)被排除在外，可能錯判農(nóng)村市場的實際需求，造成市場經(jīng)濟的資源優(yōu)化配置功能部分失效。另一方面，指定性的補貼行為可能放大農(nóng)村市場對家電產(chǎn)品的實際需求，進而促發(fā)部分企業(yè)盲目擴張產(chǎn)能的沖動。

而在執(zhí)行環(huán)節(jié)，從家電下鄉(xiāng)政策2007年年末的推行情況來看，盡管取得優(yōu)異成績，據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2011年年末，全國累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.18億臺，實現(xiàn)銷售額5059億元，發(fā)放補貼592.2億元。但因監(jiān)管不嚴等問題造成的一些市場亂像，一定程度上會讓補貼政策背離擴大農(nóng)村消費的初衷，可能演變成國家對家電企業(yè)去庫存活動的補貼。

比如，家電下鄉(xiāng)過程中，一些地區(qū)爆出商家將最高限價當作最低價促銷，實行低價進高價賣，及借家電下鄉(xiāng)名義銷售積壓、低端產(chǎn)品，甚至，部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題等等。

這類情況的出現(xiàn)無疑將沖擊市場經(jīng)濟的競爭性法則。農(nóng)村市場可能成為庫存產(chǎn)品的傾銷地，一些缺乏技術創(chuàng)新能力、制造工藝落后的企業(yè)、產(chǎn)品無法正常退出市場，進而造成市場機制局部失調(diào)。

而即便是國家制定補貼產(chǎn)品的嚴格準入標準，以杜絕積壓產(chǎn)品、落后產(chǎn)能的傾銷，然而，判定是否為落后產(chǎn)能的主體依然是市場，而不應是專家的建議，及政府制定的產(chǎn)品目錄。

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