環(huán)保投資：政府與社會誰當(dāng)領(lǐng)舞者？

三萬四千億元環(huán)保投資需要政策機制、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)主體的調(diào)整升級

　　編者按 　從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的角度，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》不僅意味著萬億商機，更是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、發(fā)展能力的挑戰(zhàn)。和5年前相比，國家污染治理、生態(tài)修復(fù)的需求由單一到多元，從簡單到復(fù)雜，領(lǐng)域不斷擴展；和5年前相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被賦予了更多內(nèi)涵和更大期許。這些都決定了“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不能再是對過去的簡單重復(fù)。

　　面對巨大市場需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否全方位介入，發(fā)展水平能否滿足改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，政策機制、商業(yè)模式、技術(shù)方案等需要哪些調(diào)整、完善甚至是突破，都是業(yè)界急需思考的問題，這也是產(chǎn)業(yè)趨勢版未來一段時間內(nèi)關(guān)注的重點。

　　繼成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又迎來政策利好：不久前出臺的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》中明確，未來5年，全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元，其中，政府投資約1.5萬億元；諸多新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌玫街攸c支持。業(yè)界從《規(guī)劃》中看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長的空間。

　　中國水網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，《規(guī)劃》從水氣聲渣等多個角度入手，對“十二五”節(jié)能減排工作做出詳細(xì)部署，對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展影響深遠。同時，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的課題?！?.4萬億元的投資需求中，政府出資1.5萬億元，其余1.9萬億元將由社會資本填充。這其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠介入的廣度、深度如何？有多少投資需求能轉(zhuǎn)化為市場需求、在具體落實過程中又會面臨怎樣的問題。這些正是《規(guī)劃》出臺后業(yè)界亟須冷靜思考理清的?！?/br>

　　“3.4萬億”展現(xiàn)市場空間

　　投資規(guī)模能否真正實現(xiàn)，取決于各項具體的治理、修復(fù)要求，更取決于相應(yīng)的監(jiān)管能否跟上

　　這部歷時3年編制的《規(guī)劃》針對性明顯，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強水、大氣、面源污染等綜合治理。其中，國家將優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。

　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)能減排、總量控制等宏觀政策的不斷完善，對各地加大環(huán)保工作力度提供持續(xù)的壓力和動力。首先是約束性指標(biāo)增加，力度不減。其次，主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對未完成減排任務(wù)的地方政府實施區(qū)域限批。污染控制拓展為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和交通源；還對造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)分別提出了總量控制要求。

　　“《規(guī)劃》明確了一系列環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的要求，這是拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！备禎f，“3.4萬億”展現(xiàn)了市場空間，但這樣的投資規(guī)模究竟有多少可以真正實現(xiàn)，不僅取決于各項具體的治理、修復(fù)要求，更取決于相應(yīng)的監(jiān)管能否跟上?！霸诃h(huán)境投資、環(huán)境改善等方面，目前對地方政府并沒有相應(yīng)的約束性指標(biāo)。若無法完成預(yù)期目標(biāo)，尚未有具體的激勵獎懲及應(yīng)對措施，這就更多地需要監(jiān)管體系來保證。”

　　僅地方環(huán)境投入一項，這種擔(dān)憂就有著事實依據(jù)。此前，相當(dāng)數(shù)量的重點環(huán)境工程常常由于地方配套資金的“掉鏈子”而延誤甚至陷入停頓。如何確保地方政府環(huán)保投資的到位，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界最為關(guān)心的話題之一。此前，中持環(huán)保的董事長許國棟就曾提議，應(yīng)規(guī)定地方政府環(huán)境投資的比例，即確定財政收入對環(huán)境支出的比例，并列入考核指標(biāo)。

　　對這個想法，傅濤表示肯定，但他同時表示，地方財政壓力巨大，規(guī)定環(huán)保投資的支出比例可能實施起來困難較大?！盀榇_保環(huán)保投入，我的思路是從收入增量中補償環(huán)境支出，即建立以政府為載體額度對環(huán)境改善收益的分享機制。比如和土地收益捆綁，河道整治后周邊土地的增值要通過政府主體的介入與環(huán)境治理主體進行利益分享；通過環(huán)境治理地塊升值的收益應(yīng)該補償環(huán)境投入等?！拔蚁?，這個思路地方政府易于接受，也符合受益者付費的原則。但要實施還需要政策試點和實踐摸索?！?/br>

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