淘汰落后產(chǎn)能，政府推動為何反遇尷尬

江蘇省經(jīng)信委昨天公布了今年全省落后產(chǎn)能淘汰任務，涉及122家企業(yè)、14個行業(yè)領域，這是我省第三年在省政府層面推動工業(yè)領域淘汰落后產(chǎn)能。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)因沒被納入政府年度任務，放緩了淘汰步伐。淘汰落后產(chǎn)能，到底靠政府鞭策還是企業(yè)主動而為？答案不言而喻，但現(xiàn)實情況頗為尷尬。

　　前段時間蘇南某市摸底落后產(chǎn)能，100多家企業(yè)踴躍上報，讓相關部門工作人員很詫異?！耙郧捌髽I(yè)都藏著掖著，現(xiàn)在卻主動‘抖包袱’。仔細一問，都盯著政府的以獎代補資金?！痹撌薪?jīng)信委負責人透露，考慮到獎勵資金有限，選擇了11家淘汰任務較重、準備升級改造的企業(yè)給予補貼，其余企業(yè)得知后熱情瞬間消散，時至今日未見其有淘汰落后產(chǎn)能的跡象。

　　據(jù)省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長繆鳴介紹，工信部2010年在全國范圍內(nèi)啟動落后產(chǎn)能淘汰工作，按照國家要求省財政每年安排3000萬元專項資金，全省1∕2的省轄市也安排配套資金，即便如此獎勵面也非常有限。2011年，我省66家企業(yè)承擔國家和省淘汰任務，年底按任務量獎勵，最高的拿到了120萬元，最低的只有5萬元?！澳玫藉X的企業(yè)嫌少，沒拿錢的企業(yè)淘汰積極性不高；國家和省里要求加快淘汰步伐，財政部門要提高專項資金使用效益?！?/p>

　　淘汰落后產(chǎn)能，本是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分內(nèi)事，政府給點補貼以資鼓勵，到最后卻“里外不是人”。如此尷尬原因何在？

　　蘇南一家中小型制造企業(yè)負責人說，百萬元甚至更少的資金，對好的企業(yè)不算大數(shù)目，但對于正在飽受成本激增、利潤受擠之苦的中小企業(yè)來說，哪怕杯水車薪也是雪中送炭?！澳壳爱a(chǎn)品利潤在6%左右，年銷售收入個把億，利潤也就600萬元。納入政府任務范圍后，淘汰落后產(chǎn)能拿的補貼也能發(fā)一部分員工的工資?！边@位負責人坦言，現(xiàn)在市場行情并不樂觀，升級改造沒有十足把握，維持現(xiàn)狀尚能掙點小錢。更重要的是，在現(xiàn)行體制下，企業(yè)與政府的關系往往是“一回生二回熟”?！斑@次你爭取到了為政府完成任務作貢獻的機會，順便獲得一點獎勵資金，以后去其他部門申報項目就有點可以展示的東西了。”

　　對于一些地方政府而言，淘汰落后產(chǎn)能，面臨職工安置、財政減少等現(xiàn)實問題，難免產(chǎn)生畏難情緒。南京市經(jīng)信委有關人士坦言，2005年前后各個工業(yè)廳局撤銷后，行業(yè)準確產(chǎn)能沒有專門機構來統(tǒng)計，目前經(jīng)信部門掌握的都是大概數(shù)，主要靠企業(yè)上報，難免存在一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、早就該主動淘汰的產(chǎn)能和設備仍在生產(chǎn)。記者前段時間隨有關部門檢查時，就發(fā)現(xiàn)個別水泥、冶金企業(yè)仍在使用能耗、環(huán)保不達標的設備。

　　省社科院世界經(jīng)濟研究所所長田伯平分析認為，這些現(xiàn)象反映出兩個新問題：一是轉(zhuǎn)型過程中部分企業(yè)仍存在“等靠要”心態(tài)，不愿意啃硬骨頭；二是隨著政府專項資金更加注重使用效率后，如何兼顧選擇性扶持的效益和整體調(diào)控的效果。“當前，政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面熱衷補貼，這個企業(yè)補點、那個企業(yè)補點，最后廣大企業(yè)都盼著補貼?！碧锊秸f，獎罰是外力，最根本的是讓企業(yè)有轉(zhuǎn)變的內(nèi)驅(qū)力，實現(xiàn)脫胎換骨。政府的財力畢竟有限，要創(chuàng)造落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和機制，促使環(huán)境、資源等外部成本在企業(yè)內(nèi)部化，讓落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存，促使企業(yè)主動自覺，告別落后。

　　目前，我國落后產(chǎn)能認定主要有兩種形式：一是估摸產(chǎn)能，綜合全國總產(chǎn)能、過剩情況等，按一定比例劃分出落后產(chǎn)能；二是核定設備，設定一個指標為臨界值，設備的出廠參數(shù)低于或高于該指標就為落后產(chǎn)能。“這樣認定有一定科學性但不完全合理，對設備實際運行狀況考慮不夠，應統(tǒng)籌考察單位產(chǎn)品能耗、污染物排放等指標?！笔〗?jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處副處長宋連政曾考察日本環(huán)保工作，日本淘汰落后產(chǎn)能時補貼很少，主要通過完善的能耗量、污染物排放量統(tǒng)計監(jiān)測，制定了倒逼企業(yè)主動升級的政策措施，而能耗量、排放量統(tǒng)計我們國家較薄弱，“節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等部門應加快聯(lián)動”。

來源：中國江蘇網(wǎng)

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