糧食儲備雙軌運行，為何不能互為補充？

自1998年糧改以來，一直存在中央儲備與地方儲備雙軌運行的做法。中儲糧公司所管理中央儲備糧食的所有權(quán)和支配權(quán)在國務(wù)院，屬于國家資源，中儲糧公司只是代儲、代管和代收，這是自糧改后國務(wù)院明確規(guī)定的。

　　中儲糧公司是國家最低價收購政策的執(zhí)行方，同時也是監(jiān)管方，這也就不難理解各方對中儲糧“政企難分”身份的非議。如何在國家政策實施過程中即扮演好“運動員”角色，又能成為合格的“教練”？“需要相關(guān)部委的監(jiān)管與審計，才能確保國家有關(guān)糧食最低價收購政策和糧食安全問題的落實”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強如是說。

　　程國強指出，國務(wù)院實行中央儲備糧垂直管理體制運行積累了一定的經(jīng)驗，對新形勢下保障我國糧食安全、保持市場和價格基本穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。

　　中儲糧是國資委監(jiān)管的中央企業(yè)之一，實行嚴格的業(yè)績考核，另外一方面又要承擔確保國家糧食安全、確保農(nóng)民利益、確保糧庫有糧的政治任務(wù)。如何兼顧與平衡？這是擺在中儲糧面前最大的難題。

　　2007年，發(fā)改委、國家糧食局、財政部等部委下文要求中儲糧公司對最低價收購小麥預(yù)案實施負總責，意味著中儲糧公司要對全國糧食收購行為進行總體把關(guān)與監(jiān)督，相對于自已也是企業(yè)的中儲糧公司來講，一無行政權(quán)力、二無約束手段，要監(jiān)管好同為企業(yè)的地方收儲庫點，無疑是難上加難。

　　一直以來，國家針對中央儲備糧食的貼補標準低于地方儲備。相對于各地政府實施省長、市長的“糧袋子”負責制，每年省、市糧食直屬庫由省、市財政直接撥款，除去國家補貼外，省、市政府還會單獨拿出部分補貼，使得“地方隊”占據(jù)“優(yōu)勢”。

　　針對中央糧食與地方糧庫的糧食輪換補貼政策，代表中央儲備糧的“國家隊”明顯競爭不過“地方隊”。在糧食收購季節(jié)，很多產(chǎn)地就會出現(xiàn)比較集中“搶糧”現(xiàn)象，誰手中握有的糧食多，誰就會在市場與財政補貼方面占有主動權(quán)。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)域研究所尹昌斌認為：“國家實施統(tǒng)一宏觀調(diào)控，加速建立中央儲糧與地方儲備糧食體系互為補充的格局，共同為維護糧食市場穩(wěn)定發(fā)揮作用，將會是下一步糧食改革的方向?！?/p>

　　程國強則認為，要健全國家糧食儲備體系，優(yōu)化糧食庫存結(jié)構(gòu)。加快建立靈活高效的中央儲備糧吞吐輪換機制，有效銜接安全儲糧、儲備輪換與調(diào)節(jié)市場。提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機制。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)在境外投資農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、國際貿(mào)易，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品進口渠道，建立全球農(nóng)產(chǎn)品進口供應(yīng)鏈。

　　“而對于國有糧食企業(yè)來說，最大的難題恐怕還是作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體與承擔國家政策性任務(wù)之間的矛盾?！眹鴦?wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群總結(jié)到。

　　李怡群指出：“一肩擔著國有資產(chǎn)保值增值的重擔，另一肩還要扛起國家宏觀調(diào)控的職責。這種集雙重屬性于一身的特點，不僅給企業(yè)的經(jīng)營決策出了道難題，也為監(jiān)管部門的考核提出了挑戰(zhàn)。盡管在實踐中監(jiān)管部門的考核已對此有所考慮，但并未從根本上解決企業(yè)追求利潤與承擔公共職能相沖突的問題，而這則有可能成為導(dǎo)致這些國有糧食巨頭間無序競爭的潛在因素?！保◤埍颍?/p>

來源：人民網(wǎng)

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