目前，一場以各部委為動力源的改革正在如火如荼地開展：短短不足30天，已有交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會六部委相繼出臺“新36條”實施細則，民間資本正喜迎政策“暖春”。
除“上半年期限臨近”的緣故，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國民營企業(yè)聯(lián)合會副秘書長王輝認為，各大部委密集發(fā)布“新36條”實施細則，也與當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)，是為了“放開管制，引入民資競爭，從而達到增強國企競爭力以及激活實體經(jīng)濟的目的?！?/p>
對于各大部委所發(fā)布的實施細則，王輝表示贊賞。“這次很多政策都非常具體，甚至在一些方面涉及到參股的比例，具有一定的操作性。這些政策的陸續(xù)出臺讓民資看到了希望和曙光?！蓖踺x說。
總體來看，各部委紛紛強調(diào)要全面開放，并表示不允許設(shè)置附加條件。比如，鐵道部日前公布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，從鐵路工程建設(shè)、裝備制造到鐵路企業(yè)改制重組等各方面，幾乎對民間資本全面開放。
而銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》強調(diào)，鼓勵各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)，并在市場準入實際工作中不單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。
其中一些政策也不缺乏細節(jié)。比如，為了幫助民資順利參與國有壟斷行業(yè)的重組改制，25日國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，專門推出了一些針對性措施，認可民資或民資與國資組團參與重組改制的方式。
在大多數(shù)人為之歡呼雀躍的同時，其中也不乏冷靜、深遠的思考和質(zhì)疑聲。著名財政評論員馬光遠就坦言，實事求是地說，這些規(guī)定幾乎是原則性的意見，對民資長期所遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題，并沒有給予明確的回應。
有分析人士表示，不應過于悲觀，而應正視現(xiàn)實。“對于民營經(jīng)濟和民間投資而言，鼓勵和支持其發(fā)展，是個長期的制度性命題，不可能一蹴而就。”
接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授時紅秀就表示，“社會的進步是各種聲音推進的結(jié)果，‘非公36條’的出臺以及其細則的頒布也要經(jīng)歷這樣一個過程，不可能某一天早上大家醒來，所有的‘玻璃門’都被撤除了，從細則的頒布到真正落實還有一定的距離?！?/p>
對于如何促進民資細則的落地，時紅秀認為，首先要糾正一些錯誤的觀念，防止在意識形態(tài)方面被他人利用。比如，對民資的偏見以及自然壟斷行業(yè)的觀念等。
鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等7個領(lǐng)域被列為2012年鼓勵民資進入的重點領(lǐng)域。有業(yè)內(nèi)人士表示，這些都是自然壟斷行業(yè)，其投資周期長、投資資金多才是民資孱弱的決定因素。
但時紅秀表示，自然壟斷是個已被經(jīng)濟學界廢棄的概念。所謂的自然壟斷行業(yè)和公共事務(wù)只允許政府干，不準個人涉足，這些邏輯都是錯誤的。他們都是競爭性行業(yè)，應該交給市場，由市場決定和選擇其市場主體。“沒有民資進入和不讓民資進入，這是兩個不同的概念?！?/p>
其次，時紅秀認為，最關(guān)鍵的還是及時轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職責不是在對行業(yè)準入的審批上，而是在對其行為的監(jiān)管上?！罢膶徟鷻?quán)不廢除，出臺再多的細則也沒有用。目前很多部門打著監(jiān)管的名義，卻扣著準生證，這不叫監(jiān)管，而是懶政，這是各個行業(yè)存在的最大問題?！?/p>
此外，時紅秀建議，應該把人為擾亂市場的行為上升至司法層面。當有人或部門為設(shè)置門檻時，被排擠在外的人可以起訴，各種人為因素的設(shè)置者從而受到法律的制裁?！斑@是很關(guān)健的一步，只有出臺實質(zhì)性的舉措，細則才有用?！保◤埵捜唬?/p>
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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