戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)避虛火需強(qiáng)化市場(chǎng)作用

醞釀了將近兩年，國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃終于出爐。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月30日討論通過了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。此外，《規(guī)劃》還提出了20項(xiàng)重大工程，為我國(guó)“十二五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)明確產(chǎn)業(yè)突圍方向

　　國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元表示，加快《規(guī)劃》的實(shí)施，不僅對(duì)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，同時(shí)也是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。

　　溫總理此前在《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話中明確提到了選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。從這一點(diǎn)來說，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向得到明確給我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了突圍方向。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，只不過需要時(shí)間。在短期之內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不會(huì)很快見效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，它所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)效應(yīng)，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可比，同時(shí)還會(huì)培育大量新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在資本市場(chǎng)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定，有望引發(fā)資本市場(chǎng)新一輪的投資熱潮。此前的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近年來固定資本形成的增速在17%-20%，考慮折舊的因素，其對(duì)應(yīng)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為24%-27%，參照美國(guó)的情形，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資本形成的增速有望達(dá)到25%-30%，其對(duì)應(yīng)的投資增速應(yīng)在40%-50%的水平。

　　助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將聚焦信息產(chǎn)業(yè)

　　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了技術(shù)支撐，成為了當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段?！兑?guī)劃》在醞釀了將近兩年之后，在此時(shí)出臺(tái)有提振經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意味。

　　進(jìn)入4月份以來，國(guó)內(nèi)宏觀數(shù)據(jù)表現(xiàn)差強(qiáng)人意。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月份中國(guó)工業(yè)利潤(rùn)較一年前下降2.2%至4076億元人民幣。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，所以工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)也會(huì)隨著減速。如未來幾個(gè)月政策放松，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回暖，工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)可能會(huì)有所回升。因此，在這樣的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頒布被普遍視作是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的引擎。

　　信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)展的重要手段，顯然《規(guī)劃》的焦點(diǎn)將對(duì)準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》明確提出將加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綦成元表示，由國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等有關(guān)部門參加的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組近期也將成立，有分析認(rèn)為其主要目的是推動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。值得一提的是，《規(guī)劃》首次提出要突破超高速光纖與無線通信。寬帶中國(guó)與關(guān)鍵材料升級(jí)換代等一并列入《規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)的20項(xiàng)重大工程。

　　總體而言，《規(guī)劃》的出臺(tái)利好通信行業(yè)，尤其是光通信領(lǐng)域。這也意味著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的推進(jìn)步伐有望得到加速。

　　避虛火需市場(chǎng)和機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)

　　對(duì)于《規(guī)劃》的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。應(yīng)該說這是國(guó)務(wù)院對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下的基本基調(diào)：市場(chǎng)和機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，無論是我國(guó)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程都表明，單方面的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)或者是機(jī)制管控都難以發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”的作用。

　　國(guó)家宏偉藍(lán)圖的描畫，并不能有效反映先知先覺的能力，而僅僅表明基本常態(tài)。從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程看來，沒有哪個(gè)創(chuàng)新企業(yè)或行業(yè)是單純由政府規(guī)劃出來的，無論微軟、谷歌，還是華為、阿里巴巴。創(chuàng)新是未知的技術(shù)、未知的商業(yè)模式、未知的生產(chǎn)組織和組織管理方式，這些都需要在市場(chǎng)上進(jìn)行無止境的嘗試和改進(jìn)。

　　另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在過高風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要適度的機(jī)制把控。今年是我國(guó)提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第20個(gè)年頭。20年的發(fā)展以及改革開放30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大成就都表明，在社會(huì)主義建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是最適合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的。

　　因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》的出臺(tái)以及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展更多的需要機(jī)制的規(guī)范和市場(chǎng)的調(diào)解雙輪驅(qū)動(dòng)。（符周順）

來源：通信信息報(bào)

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